建設城市社區足球場(chǎng)地設施是增加社區活動(dòng)場(chǎng)地，推動(dòng)社區足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開(kāi)展的基本保障。
近日，住房和城鄉建設部和體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)實(shí)施全民健身計劃、健康中國行動(dòng)，全面推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設工作。
中國城市規劃設計研究院城市設計分院院長(cháng)陳振羽對此作出解讀，表示《意見(jiàn)》的推出在貫徹落實(shí)各項政策文件的基礎上，結合試點(diǎn)城市經(jīng)驗，以城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設為契機，提出了組織領(lǐng)導、規劃建設、運營(yíng)管理等方面的意見(jiàn)舉措，能夠更加科學(xué)地指導各地社區足球場(chǎng)地設施建設工作。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運動(dòng)、建設體育強國的重要任務(wù)擺上日程。習近平總書(shū)記多次對足球發(fā)展作出重要指示，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》等文件進(jìn)行指導，我國足球事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機遇。
我國足球場(chǎng)地設施目前存在大型、賽事型設施數量基本充足、群眾身邊的小型便民場(chǎng)地不足的問(wèn)題，建設重點(diǎn)亟需轉移。居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區居民提供精準化、精細化服務(wù)的重要指示精神，以居住社區作為足球場(chǎng)地設施建設的主舞臺，是切實(shí)和必要的。
《意見(jiàn)》的推出在貫徹落實(shí)各項政策文件的基礎上，結合試點(diǎn)城市經(jīng)驗，以城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設為契機，提出了組織領(lǐng)導、規劃建設、運營(yíng)管理等方面的意見(jiàn)舉措，能夠更加科學(xué)地指導各地社區足球場(chǎng)地設施建設工作。
01提質(zhì)增效 整合優(yōu)化社區空間資源
我國進(jìn)入城鎮化發(fā)展的中后期，城市建設已從大規模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段，城市開(kāi)發(fā)建設方式由增量建設為主轉向提質(zhì)更新和結構優(yōu)化并重。存量空間是目前城市發(fā)展建設中的重要和主要空間資源，需要進(jìn)行充分的挖潛和利用?！兑庖?jiàn)》提出要客觀(guān)評估社區足球場(chǎng)地設施建設布局和使用現狀，摸清家底，找準短板，結合城市生態(tài)修復功能完善、老舊小區改造等工作，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地等，有助于社區根據自身情況對空間資源進(jìn)行調查梳理，為補齊城市設施短板打好基礎，助力城市環(huán)境提升。對于建設標準足球場(chǎng)地條件不滿(mǎn)足的用地，《意見(jiàn)》提出鼓勵場(chǎng)地的靈活建設和運動(dòng)項目類(lèi)型的復合利用，不僅可以適應居民的多樣化需求，還在降低建設難度的同時(shí)增加了場(chǎng)地的利用率，避免了運動(dòng)場(chǎng)地與項目需求“錯位發(fā)展”的窘?jīng)r。
結合公園綠地建設的足球場(chǎng)地（煙臺市柳子河公園足球場(chǎng)）
02標準先行 完善公共服務(wù)設施配套
新冠肺炎疫情的突發(fā)，讓我們對居住社區建設有了更深的體會(huì )。社區居住社區內的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、社區教育設施和便民商業(yè)設施一直是居民關(guān)注的主要設施，也是疫情期間解決居民基本生活需求的重點(diǎn)設施。通過(guò)補齊公共服務(wù)設施短板提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)，通過(guò)足球場(chǎng)地設施建設完善城市和社區功能，激發(fā)活力。
自社區足球發(fā)展愈加得到國家、住房和城鄉建設部和體育局的重視和國民關(guān)注以來(lái)，我院配合政府部門(mén)進(jìn)行了一系列研究工作，并在《城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）》和《完整居住社區建設標準（試行）》中將公共活動(dòng)空間作為公共服務(wù)設施配套的重要項目提出相應的配置標準，方便城市、社區找到設施短板和建設重點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)城市調研，我院參與編制《城市社區足球場(chǎng)地設施建設技術(shù)指南》《城市社區足球場(chǎng)地設施建設試點(diǎn)示范圖集》，以群眾身邊的公共服務(wù)設施建設為切入點(diǎn)，提供多尺寸足球場(chǎng)地的選擇，滿(mǎn)足不同規模居住區居民運動(dòng)需求。旨在指導各地統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設工作，有效普及、推廣足球運動(dòng)，推動(dòng)足球運動(dòng)改革發(fā)展。
居住區足球場(chǎng)地設施配置標準
《意見(jiàn)》指出的“要嚴格執行建設標準，合理配建社區足球場(chǎng)地設施，積極推行適宜技術(shù)，注重社區足球場(chǎng)地設施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟性和環(huán)保性”等要求，體現了政府對科學(xué)建設社區足球場(chǎng)地設施的關(guān)注，體現了各項標準文件和建設指南的重要性。
03建管并重 優(yōu)化城市審批管理機制
健全共建共治共享機制是推動(dòng)管理機制高水平創(chuàng )新的基礎。居住社區建設補短板不僅是補設施建設短板，更是圍繞設施建設補服務(wù)和管理的短板，社區治理和設施建設管理體制機制的改革創(chuàng )新是重點(diǎn)。
《意見(jiàn)》從足球場(chǎng)地設施的建設審批流程、運營(yíng)管理模式和場(chǎng)地利用等方面都提出了舉措。在建設審批流程方面，提出加強部門(mén)協(xié)同，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推行審批事項清單制和告知承諾制，能夠提高政府審批效率，提升地方政府和社會(huì )力量的建設積極性；在運營(yíng)管理模式方面，提出了政府委托專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)，公建民營(yíng)、民辦公助等渠道實(shí)現共建共治共享，激發(fā)社區居民的主人翁意識；在場(chǎng)地利用方面，則指出要利用利用信息化技術(shù)提升場(chǎng)地設施管理和服務(wù)、探索校園開(kāi)放、培育社區健身組織等，進(jìn)一步推動(dòng)形成全民健身、全民參與足球運動(dòng)的良好氛圍。通過(guò)優(yōu)化建設審批鼓勵足球場(chǎng)地建設，通過(guò)運營(yíng)管理機制的創(chuàng )新將居住社區管理由政府主導向社會(huì )多方參與轉變?！兑庖?jiàn)》提出的舉措既能夠使政府在設施建設、基本服務(wù)中發(fā)揮兜底保障作用，也能強化居民和社會(huì )力量的主體作用。
居住社區配建社區足球場(chǎng)地（武漢市漢陽(yáng)區磨山港灣二期足球場(chǎng)）
社區足球場(chǎng)地設施建設是補齊社區服務(wù)設施短板、構建完整居住社區的一個(gè)板塊，從中獲得的經(jīng)驗對于其他大部分公共服務(wù)設施在社區中的建設都具有普適性。通過(guò)社區足球場(chǎng)地設施建設的探索，推及完整社區的一體建設，進(jìn)而起到調整優(yōu)化城市結構、完善城市功能、激發(fā)城市活力的作用，從根本上解決城市病問(wèn)題，推動(dòng)城市建設和治理的精細化發(fā)展。在補齊社區足球場(chǎng)地設施短板的過(guò)程中，深化美麗家園建設、凝聚社會(huì )治理共識，塑造共建共享精神，為國家發(fā)展的內生動(dòng)力不斷蓄能。
以下為《意見(jiàn)》全文：
住房和城鄉建設部、體育總局關(guān)于
全面推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設的意見(jiàn)
各省、自治區住房和城鄉建設廳、體育局，直轄市住房和城鄉建設（管）委、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、體育局：
建設城市社區足球場(chǎng)地設施是增加社區活動(dòng)場(chǎng)地，推動(dòng)社區足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開(kāi)展的基本保障。2019年4月以來(lái)，住房和城鄉建設部、體育總局指導武漢、大連等9個(gè)試點(diǎn)城市探索建設了一批非標準、非規則社區足球場(chǎng)地設施，積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)實(shí)施全民健身計劃、健康中國行動(dòng)，全面推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設工作，現提出如下意見(jiàn)。
一總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃（2016—2050年）》，以城市生態(tài)修復功能完善、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設等城市更新工作為契機，將社區足球場(chǎng)地設施建設作為重要民生工程和促進(jìn)全民健身的基礎性工程，以解決實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足社區居民體育健身需要為出發(fā)點(diǎn)，調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與，抓緊補齊社區體育設施短板，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為振興足球事業(yè)、建設體育強國打下堅實(shí)基礎。
（二）總體目標。
2025年，地級及以上城市建立健全社區足球場(chǎng)地設施建設工作機制和管理模式，按照完整居住社區建設標準，實(shí)現新建居住社區內至少配建一片非標準足球場(chǎng)地設施，既有城市社區因地制宜配建社區足球場(chǎng)地設施。
2035年，地級及以上城市社區實(shí)現足球場(chǎng)地設施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區內配建一片標準足球場(chǎng)地設施。
二夯實(shí)基礎工作，統籌謀劃社區足球場(chǎng)地設施建設
（三）加強組織領(lǐng)導。提高政治站位，從推進(jìn)足球改革發(fā)展、貫徹全民健身國家戰略、實(shí)施健康中國行動(dòng)的高度，推進(jìn)社區足球場(chǎng)地設施建設。各省級住房和城鄉建設、體育主管部門(mén)要指導城市結合城鎮老舊小區改造、全民健身場(chǎng)地設施建設等工作，建立社區足球場(chǎng)地設施建設推進(jìn)機制，確定工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，逐項抓好任務(wù)落實(shí)。城市住房和城鄉建設、體育主管部門(mén)要爭取將社區足球場(chǎng)地設施建設列入本地重要民生工程、城市更新重點(diǎn)項目，建立政府部門(mén)協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，完善支持激勵政策，充分發(fā)揮區（縣）政府、街道和社區的積極性，共同推進(jìn)社區足球場(chǎng)地設施建設。
（四）科學(xué)制定方案計劃。客觀(guān)評估社區足球場(chǎng)地設施建設、布局和使用情況，摸清家底，找準短板。根據社區人口數量、群眾需求、建設條件、服務(wù)半徑等，因地制宜制定工作方案和實(shí)施計劃，科學(xué)合理確定社區足球場(chǎng)地設施布局和建設要求，明確行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)和建設時(shí)序。
（五）簡(jiǎn)化建設項目審批程序。城市住房和城鄉建設、體育主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化、水務(wù)、園林、城市管理等部門(mén)的溝通協(xié)調，探索創(chuàng )新城市社區足球場(chǎng)地設施建設項目審批機制，針對社區足球場(chǎng)地設施建設項目審批“周期長(cháng)、困難多、協(xié)同差”等問(wèn)題，結合工程建設項目審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，推行審批事項清單制和告知承諾制，提高社區足球場(chǎng)地設施建設項目審批效率。
三充分挖潛資源，破解社區足球場(chǎng)地設施選址建設難題
（六）嚴格執行建設標準。按照《城市居住區規劃設計標準》《完整居住社區建設標準（試行）》要求，參照《城市社區足球場(chǎng)地設施建設技術(shù)指南》和《城市社區足球場(chǎng)地設施建設試點(diǎn)示范圖集》（從住房和城鄉建設部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載），合理配套建設社區足球場(chǎng)地設施。新建住宅項目要嚴格執行配套建設標準和規定，確保社區足球場(chǎng)地設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。
（七）復合利用存量資源。充分挖潛利用現有場(chǎng)地資源，在群眾身邊“因地建場(chǎng)”。緊密結合城市生態(tài)修復功能完善、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設等城市更新工作，在征得居民同意的前提下，通過(guò)租賃、購置、置換和改造等方式，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，建設改造社區足球場(chǎng)地設施。
（八）靈活建設場(chǎng)地設施。結合場(chǎng)地條件，靈活建設各類(lèi)永久性或臨時(shí)性社區足球場(chǎng)地設施。既有城市社區用地空間緊張的，要因地制宜推動(dòng)與其他體育項目場(chǎng)地復合利用、綜合設置，滿(mǎn)足社區居民多樣化運動(dòng)需求。不具備標準足球場(chǎng)地設施建設條件的，鼓勵在確保場(chǎng)地安全性的前提下，靈活建設非標準、非規則社區足球場(chǎng)地設施。鼓勵推進(jìn)相鄰社區及周邊地區聯(lián)動(dòng)建設，加強體育設施共建共享。
（九）積極推行適宜技術(shù)。注重社區足球場(chǎng)地設施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟性和環(huán)保性。結合足球場(chǎng)地位置、地勢、氣候和土壤條件，設計場(chǎng)地形式、選擇場(chǎng)地材質(zhì)，科學(xué)設計場(chǎng)地排水、噴灌、圍擋、照明和標識等，做到安全、便民、實(shí)用。
四健全管理體制，完善社區足球場(chǎng)地設施運營(yíng)維護機制
（十）探索運營(yíng)維護模式。積極探索建立社區足球場(chǎng)地設施運營(yíng)維護長(cháng)效機制，明確運營(yíng)維護主體、責任和權益?？砂凑諏俚毓芾碓瓌t，由用地權屬單位、所在地街道等委托專(zhuān)業(yè)機構、物業(yè)公司、社區組織參與社區足球場(chǎng)地設施運營(yíng)維護，保障足球場(chǎng)地設施功能和服務(wù)水平，提高足球場(chǎng)地設施的使用效率和壽命。
（十一）堅持共建共治共享。探索多元化資金籌措機制，鼓勵政企聯(lián)動(dòng)，以公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式吸引社會(huì )資本建設運營(yíng)社區足球場(chǎng)地設施。增加對社區足球場(chǎng)地設施建設資金投入，通過(guò)財政補助、體育彩票公益金、開(kāi)發(fā)性金融等多種渠道對社區足球場(chǎng)地設施建設予以資金支持。堅持公益為主，讓社區居民用得起足球場(chǎng)地，共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。
（十二）推動(dòng)場(chǎng)地高效利用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化技術(shù)，提升社區足球場(chǎng)地設施智能化管理水平。鼓勵有條件的地方建設智慧社區、智慧足球場(chǎng)地設施服務(wù)系統，提供線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)，提高場(chǎng)地利用和管理效率。探索在保證正常教學(xué)秩序和教學(xué)安全的前提下，逐步推動(dòng)校園足球場(chǎng)地設施在節假日、課余時(shí)間向學(xué)生和社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社區場(chǎng)地資源共享機制。
（十三）營(yíng)造社區足球氛圍。圍繞社區足球場(chǎng)地設施有效使用，積極培育發(fā)展社區居民身邊的健身組織，廣泛開(kāi)展各類(lèi)體育比賽，推動(dòng)形成全民健身、全民參與足球運動(dòng)的良好氛圍，讓更多的社區居民熱愛(ài)運動(dòng)、享受足球，弘揚中華體育精神，培養團結協(xié)作、頑強拼搏、昂揚向上的精神風(fēng)貌。
各省級住房和城鄉建設、體育主管部門(mén)要加強對本地區城市社區足球場(chǎng)地設施建設工作的組織領(lǐng)導，指導城市建立工作計劃、工作臺賬和考核機制，推進(jìn)各類(lèi)社區足球場(chǎng)地設施建設，確保足球場(chǎng)地設施建設質(zhì)量和使用安全。住房和城鄉建設部、體育總局將加強對各地工作的監督指導。
住房和城鄉建設部
體育總局
2020年11月24日