文/吳曉林
城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發(fā)達的經(jīng)濟體系和多樣化的社區形態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì )提出“加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式指明了方向。
市域社會(huì )治理是國家治理在市域層面的體現和落實(shí)，需要調動(dòng)各個(gè)城市探索發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮不同地方的獨特優(yōu)勢。多年來(lái)，我國在市域治理方面開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設、文明城市創(chuàng )建、衛生城市建設、智慧城市和小區治理、城市綜合管理等，促進(jìn)了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會(huì )治理的探索仍處于起步階段，不少問(wèn)題亟待解決。比如，對市域整體性的認知和對城市特性的總體把握有待加強；一些探索仍局限在有限領(lǐng)域內，缺乏全域性規劃；治理中的權責相對分散，缺乏整合、統籌，條塊關(guān)系有待進(jìn)一步理順；組織和個(gè)人參與社會(huì )治理的渠道有待進(jìn)一步完善，等等。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，需要正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷突破制約市域社會(huì )治理的障礙和瓶頸。
無(wú)論是保障社會(huì )穩定、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)，還是推進(jìn)社會(huì )治安、城市文明、城市治理，都需要充分發(fā)揮黨委、政府的統籌謀劃作用。黨的十九屆四中全會(huì )強調，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。只有根據市域特點(diǎn)加強統籌謀劃、科學(xué)布局，立足本地特色、充分調動(dòng)各方資源，才能提升市域社會(huì )治理的整體性、系統性。治理所涉及的各個(gè)部門(mén)，也需按照“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進(jìn)各項工作。
近年來(lái)，不同城市的實(shí)踐探索，為我們推進(jìn)市域社會(huì )治理積累了寶貴經(jīng)驗。比如，北京市推出“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革，實(shí)施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調度區政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法等七項職權；武漢市全面重構超大城市基層社會(huì )治理體系，完善黨組織領(lǐng)導下的基層自治、法治、德治以及信息化服務(wù)體系；成都市大膽改革創(chuàng )新，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )，統籌城鄉基層治理，并推動(dòng)城市治理重心下移。這些有益探索從實(shí)踐層面進(jìn)一步深化了我們對于市域社會(huì )治理的理解和認知。
市域社會(huì )治理還要發(fā)揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協(xié)商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創(chuàng )新機制。例如，上海市推出創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區治理體系和社會(huì )力量參與機制等；珠海市橫琴新區開(kāi)創(chuàng )“物業(yè)城市”治理新模式，引入物業(yè)公司加大數據治理的方式，為解決一些老問(wèn)題給出新方案、好辦法?？梢哉f(shuō)，加強黨建引領(lǐng)、強化公眾參與、賦權街道、打造智慧城市等探索，將進(jìn)一步助推市域社會(huì )治理邁向更高水平。
市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，既要加強頂層設計，又要用好基層經(jīng)驗，堅持實(shí)事求是、因地制宜，在確保市域社會(huì )治理與國家黨政方針相銜接的同時(shí)，充分激發(fā)市域內各主體的積極性和創(chuàng )造性，打造充滿(mǎn)活力的城市之治。（作者為天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）