人力資源社會(huì )保障部 財政部 稅務(wù)總局 國家醫保局有關(guān)負責人
就《降低社會(huì )保險費率綜合方案》答記者問(wèn)
近日，為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì )保險制度，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局、國家醫保局等四部門(mén)有關(guān)負責人就《方案》相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《方案》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)繳費負擔工作。2015年以來(lái)先后5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，預計，2015年到今年4月30日現行階段性降費率政策執行期滿(mǎn)，共可減輕企業(yè)社保繳費負擔近5000億元。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展出現一系列新形勢新情況，企業(yè)對進(jìn)一步降低社保費率的呼聲較強，黨中央、國務(wù)院提出新的要求。習近平總書(shū)記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上強調，要根據實(shí)際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降，在去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上對實(shí)施更大規模減稅降費提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問(wèn)題，在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，四部門(mén)在深入研究論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，起草了《方案》，經(jīng)3月26日國務(wù)院第42次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，已由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。4月3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會(huì )保險費率工作會(huì )議，對實(shí)施工作進(jìn)行了部署，要求把降低社保費率的好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好?！?/span>
問(wèn)：《方案》的總體考慮是什么？具體包括哪些內容？
答：《方案》的總體考慮是，統籌考慮降低社會(huì )保險費率、完善社會(huì )保險制度、穩步推進(jìn)社會(huì )保險費征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社會(huì )保險繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付。
《方案》共分八個(gè)部分，具體包括：一是降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，現行的階段性降費率政策到期后再延長(cháng)一年至2020年4月30日。三是調整社保繳費基數政策。將城鎮非私營(yíng)單位和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內自愿選擇適當的繳費基數。四是加快推進(jìn)養老保險省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實(shí)現基金省級統收統支。五是提高養老保險基金中央調劑比例，今年調劑比例提高至3.5%。六是穩步推進(jìn)社保費征收體制改革。企業(yè)職工各險種原則上暫按現行征收體制繼續征收，“成熟一省、移交一省”。在征收體制改革過(guò)程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法。七是建立工作協(xié)調機制。在國務(wù)院層面和縣級以上各級政府建立由政府有關(guān)負責同志牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制。八是認真做好組織落實(shí)工作。
《方案》實(shí)施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。
問(wèn)：《方案》提出城鎮職工基本養老保險單位繳費比例可降至16％，這項措施會(huì )有什么效果？
答：目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）企業(yè)繳費比例不統一，高的省份20%，多數省份階段性降至19%，還有個(gè)別省份14%左右。單位繳費比例總體較高，有一定下調空間；且地區之間差異大，不同地區企業(yè)繳費負擔不同，競爭不公平，也不利于養老保險制度的長(cháng)遠發(fā)展。
根據《方案》，各省單位繳費比例可降至16%，一是單位繳費比例最多可降低4個(gè)百分點(diǎn)，不設條件，也不是階段性政策，而是長(cháng)期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費負擔的鮮明態(tài)度和堅定決心。二是各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，也有利于全國費率逐步統一，促進(jìn)實(shí)現養老保險全國統籌。三是降低費率后，參保繳費“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養老保險制度中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
問(wèn)：各省份城鎮職工基本養老保險基金結余情況不一，有的省份基金支大于收，如何降低養老保險費率？
答：根據《方案》，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份，都可將養老保險單位繳費比例降到16%。具體降低比例由各省提出，與目前省級政府承擔確保養老金發(fā)放的主體責任是一致的。目前，我國養老保險基金結余分布的確存在著(zhù)一定的結構性問(wèn)題。受制度撫養比不同等因素影響，養老保險基金結余存在地區差異，各省份降費率面臨的壓力不同。一般來(lái)說(shuō)，撫養比高的地區，基金結余情況較為樂(lè )觀(guān)，降費率面臨的困難較??；而撫養比低的地區，基金收支平衡壓力較大，降費率面臨著(zhù)一定的現實(shí)困難，對此，中央將通過(guò)繼續加大財政補助力度、提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例等措施給予支持，幫助這些地區降費率后能夠確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，為形成公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境創(chuàng )造條件，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與養老保險制度建設的良性循環(huán)。
問(wèn)：《方案》提出延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率期限，是如何考慮的？
答：2015年3月，國務(wù)院決定失業(yè)保險總費率由3%降至2%；2016年5月，國務(wù)院決定由2%階段性降至1%-1.5%；2017年1月，國務(wù)院決定總費率為1.5%的省份降至1%，期限一年。2018年4月，國務(wù)院決定實(shí)施1%費率政策的期限延長(cháng)至2019年4月30日。2015年至2018年，通過(guò)降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險基金共減收約3000億元。目前，失業(yè)保險基金累計結余備付能力較強，有條件繼續執行階段性降費政策，各地可以確保降費率政策落實(shí)，為企業(yè)減負的同時(shí)，可確保失業(yè)保險待遇水平不降低和按時(shí)足額發(fā)放，確保失業(yè)保險基金平穩運行?！斗桨浮访鞔_繼續延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險費率政策執行期限至2020年4月30日。
我國工傷保險實(shí)行行業(yè)差別與單位浮動(dòng)相結合的費率制度。2015年，按照中央關(guān)于“適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率”要求，人力資源社會(huì )保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號），在總體降低工傷保險費率水平的基礎上，調整完善了原有的工傷保險費率政策，基準費率由原來(lái)的按三類(lèi)風(fēng)險行業(yè)劃分細化為八類(lèi)。為降低單位社保繳費成本，2018年，人力資源社會(huì )保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續階段性降低社會(huì )保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號），規定自2018年5月至2019年4月階段性下調工傷保險費率。為進(jìn)一步減輕企業(yè)社保繳費成本，國務(wù)院決定工傷保險階段性降費政策執行期限延長(cháng)一年，即自2019年5月1日起，延長(cháng)階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個(gè)月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個(gè)月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%。
問(wèn)：《方案》對繳費基數政策也進(jìn)行了調整，與之前政策相比有什么變化？
答：繳費基數也是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費負擔的重要參數。根據《方案》，繳費基數政策也要進(jìn)行調整：一是明確將城鎮非私營(yíng)單位和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標。二是個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養老保險，可在全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內選擇適當的繳費基數。
主要考慮，全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業(yè)繳費負擔也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。
舉個(gè)例子，假設某地區非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，則原個(gè)人繳費基數下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費基數下限3600元計算繳費金額；計算口徑調整后，全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費基數下限相應降低到3000元，該職工就可按3000元計算繳費金額，前后對比，月繳費基數減少600元，個(gè)人繳費比例8%，月繳費負擔相應減輕48元，如其所在企業(yè)以個(gè)人繳費基數之和確定單位繳費基數，則企業(yè)每月繳費基數也相應減少600元，繳費負擔可進(jìn)一步減輕。
對個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員而言，政策調整后，不僅平均工資口徑調整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數的可以進(jìn)一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來(lái)提高自己退休后的養老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費基數可從6000元改為以3000元下限繳費，則月繳費基數減少3000元，按20%比例繳費，月繳費負擔相應減輕600元。
問(wèn)：目前，養老保險省級統籌工作進(jìn)展情況如何？《方案》對此有何要求？
答：社會(huì )保險基金的集中統籌調劑使用是發(fā)揮社會(huì )保險制度保障功能的核心，提高社會(huì )保險統籌層次是社會(huì )保險制度的內在要求，基金統籌層次越高，越有利于分散風(fēng)險，增強基金保障能力。黨的十九大明確要求盡快實(shí)現養老保險全國統籌。目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）已初步建立了企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，但各地進(jìn)展不平衡，部分省份已實(shí)現養老保險基金省級統收統支，大部分省份實(shí)行的是養老保險基金省級調劑制度，基金統籌共濟作用發(fā)揮還不充分。另外，個(gè)別省份還存在省內養老保險政策不統一等問(wèn)題，需要逐步統一規范。
黨中央、國務(wù)院對加快推進(jìn)省級統籌工作高度重視，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年的《政府工作報告》都對加快推進(jìn)養老保險省級統籌提出要求。加快推進(jìn)省級統籌是完善養老保險制度的必然要求，也是實(shí)現養老保險全國統籌的基礎。為此，《方案》要求各省份要加快推進(jìn)省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實(shí)現基金省級統收統支，為養老保險全國統籌打好堅實(shí)基礎。
問(wèn)：推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度有什么進(jìn)展？《方案》對今年的基金中央調劑工作有何安排？
答：企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度是養老保險全國統籌的第一步，2018年7月1日起建立實(shí)施。去年調劑比例為3%，半年中央調劑基金總規模2400多億元，7個(gè)東部省份凈上解資金610億元，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份受益，對均衡地區之間養老保險基負擔發(fā)揮積極作用?！斗桨浮访鞔_2019年基金中央調劑比例將提高到3.5%，預計全年基金調劑規模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右，調劑力度比2018年明顯加大，將進(jìn)一步均衡各省之間養老保險基金負擔，為實(shí)施降低社保費率工作提供有力支持。
問(wèn)：《方案》實(shí)施后，社保費征收工作將如何開(kāi)展？
答：根據《方案》，企業(yè)職工基本養老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，即，原由社保征收的繼續由社保征收，原由稅務(wù)征收的繼續由稅務(wù)征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉至稅務(wù)部門(mén)。
問(wèn)：降低養老保險費率后，養老金按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì )受到影響？
答：降低養老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時(shí)，確實(shí)會(huì )減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力，但全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加，總體上不會(huì )造成養老金支付風(fēng)險，不會(huì )影響養老金按時(shí)足額發(fā)放。根據最新年報統計，2018年，企業(yè)職工基本養老保險基金各項收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，2018年底基金累積結余約4.8萬(wàn)億元，有較強的支撐能力。據測算，降費后，未來(lái)一段時(shí)期仍能保持當期收支有結余。在確保發(fā)放的同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，國家還將繼續提高退休人員養老金水平。目前，人力資源社會(huì )保障部、財政部正按照國務(wù)院部署組織實(shí)施2019年基本養老金年度調整工作，這也是連續第15年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，今年總體提高比例為5%，預計將有1億左右企業(yè)退休人員受益。
問(wèn)：降低費率后，部分地區可能出現基金收支矛盾更加突出的問(wèn)題，有何應對措施？
答：從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力。對于降費后部分地區基金收支壓力加大的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將采取有效措施妥善應對。
一是繼續加大中央財政對基本養老保險基金的補助。2019年，中央財政安排企業(yè)職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長(cháng)9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業(yè)基地省份傾斜。
二是進(jìn)一步加大基本養老保險基金中央調劑力度，2019年調劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，將進(jìn)一步緩解中西部地區和老工業(yè)基地省份養老金支付壓力。
三是壓實(shí)省級政府的主體責任。省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過(guò)盤(pán)活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。對特殊困難省份，在省級政府主體責任充分落實(shí)到位的基礎上，中央可通過(guò)適當的方式給予幫助。
此外，相關(guān)部門(mén)還將通過(guò)繼續推進(jìn)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?、積極穩妥開(kāi)展養老保險基金投資運營(yíng)、健全激勵約束機制等措施，增強養老保險基金支撐能力，促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展。
問(wèn)：將采取哪些措施來(lái)保障《方案》的實(shí)施？
答：為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確?！斗桨浮犯黜棽渴鹇涞匾?jiàn)效，打贏(yíng)“降費減負”這場(chǎng)硬仗，將采取以下措施：
一是指導各省抓緊制定調整養老保險費率的具體方案，堅持目標導向和結果導向，確保降費率政策5月1日如期落地實(shí)施，堅決兌現對企業(yè)和社會(huì )的承諾。
二是建立定期調度機制，將及時(shí)跟蹤各地政策制定及實(shí)施情況，指導地方實(shí)而又實(shí)、細而又細地落實(shí)好《方案》各項措施，讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策獲得感。
三是開(kāi)展政策總結評估，適時(shí)對政策實(shí)施效果開(kāi)展全面評估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，查缺補漏，努力達到政策實(shí)施的最優(yōu)效果。
四是強化監測預警，堅決兜牢民生底線(xiàn)。對《方案》實(shí)施后的基金運行情況做好后續跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m、企業(yè)與職工同受益。