提高效率、降低成本，為降低費率爭取更大空間——
社保劃轉不會(huì )增加企業(yè)總體負擔
自2019年1月1日起，各項社會(huì )保險費和先行劃轉的非稅收入由稅務(wù)部門(mén)統一征收。社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收后，征管能力和征管效率將得到進(jìn)一步提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費率。對于依法繳費的企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅務(wù)征收后社保費負擔會(huì )逐步合理下降——
按照中央關(guān)于機構改革的決策部署，自2019年1月1日起，由稅務(wù)部門(mén)統一征收各項社會(huì )保險費和先行劃轉的非稅收入。
社會(huì )保險費為什么要交由稅務(wù)部門(mén)統一征收？征收體制改革后，繳費負擔會(huì )不會(huì )大幅增加？下一步是否會(huì )推動(dòng)降低社保費率？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。
為推進(jìn)全國統籌奠定基礎
目前，我國社會(huì )保險費實(shí)行二元征收主體體制。根據1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，社保費可以由稅務(wù)部門(mén)征收，也可由社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收。全國范圍內形成了社保機構全責征收、稅務(wù)機關(guān)全責征收、雙部門(mén)征收等多種征收模式。
據統計，截至2017年底，全國有24個(gè)省區市稅務(wù)部門(mén)不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。
“我國以實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋為目標，深入實(shí)施全民參保計劃，各項社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大，取得了突出成就。新時(shí)期，應該在‘擴面’的基礎上，逐步建立全國統籌的社保制度，統一征收主體、提高征收效率?？梢哉f(shuō)，由稅務(wù)部門(mén)統一征收社保費，開(kāi)啟了社保改革的新階段，為推進(jìn)全國統籌奠定基礎?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授馮俏彬說(shuō)。
“以稅務(wù)機關(guān)全責征收為基礎，能夠在提高征收率的同時(shí)，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員張斌說(shuō)。
據介紹，2017年國務(wù)院委托中國社科院成立專(zhuān)家組，對我國社保費征繳體制開(kāi)展綜合評估。專(zhuān)家組的主要結論是：稅務(wù)部門(mén)征收社保費和非稅收入，能實(shí)施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執法更規范的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，將社保部門(mén)及其經(jīng)辦機構從繁重的征收任務(wù)中解脫出來(lái)，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴面、參保登記、權益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。
今年2月份，黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》明確，“為提高社會(huì )保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費等各項社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收?！?/span>
同時(shí)，國務(wù)院明確，各省人民政府擔負本地區社會(huì )保險費征管職責劃轉的主體責任。目前，海南、西藏、陜西、大連等14省區市召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì )議；廣東、廣西、青島等6省區市政府印發(fā)了社會(huì )保險費和非稅收入征管職責劃轉工作實(shí)施意見(jiàn)和征管交接方案。
征收標準負擔水平不變
社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收后，會(huì )不會(huì )出現繳費負擔大幅增加的問(wèn)題？對此，相關(guān)專(zhuān)家表示，稅務(wù)部門(mén)依照國家法律法規和各級政府依法制定的社保政策管理征收，征多征少必須依法依規實(shí)施，不能自行調整征收標準。在政策不變的前提下，征收標準和負擔水平不會(huì )出現變化，繳費負擔不會(huì )因為由稅務(wù)部門(mén)征收而增加。稅務(wù)部門(mén)主要是通過(guò)依法堵漏增收，實(shí)現社保費收入可持續增長(cháng)。
實(shí)際上，從已經(jīng)由稅務(wù)部門(mén)不同程度征收社保費的省份中也可看出，社保費征收職責劃轉后均為合理增長(cháng)。以河南為例，2017年劃轉稅務(wù)部門(mén)征收當年，企業(yè)職工5項社保費收入增長(cháng)13.27%，可比口徑增長(cháng)約14%。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因為工資自然增長(cháng)，只有約6個(gè)百分點(diǎn)是稅務(wù)部門(mén)依法堵漏增收和配合人社部門(mén)參保擴面帶來(lái)的增長(cháng)。
在稅務(wù)部門(mén)全責征收地區，如遼寧、黑龍江、福建、廈門(mén)、廣東近5年平均增長(cháng)率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩，未出現企業(yè)負擔大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門(mén)征收社保費的地區，費基逐年做實(shí)、費率穩中有降、收入平穩增長(cháng)。
9月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導社會(huì )預期向好。
記者獲悉，各地稅務(wù)部門(mén)正在細化實(shí)施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時(shí)，通過(guò)規范繳費管理，確保征收工作平穩有序，不搞突擊式、運動(dòng)式欠費清查。
“目前，各地社保情況差別比較大，改革應該統籌規劃、平穩推進(jìn)，并為下一步改革預留空間?！鄙鐣?huì )保障專(zhuān)家、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說(shuō)。
上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，對以前一些不規范的情況，可以設立明確的過(guò)渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來(lái)太大影響。
社保名義費率仍偏高
自2015年以來(lái)，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續階段性降低社會(huì )保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續階段性降低社會(huì )保險費率。但是，目前社會(huì )保險的名義費率還是偏高，不少企業(yè)感到負擔偏重。
與此同時(shí)，由于我國社會(huì )保險繳費制度強制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會(huì )保險費的意識較差，導致社會(huì )保險征收率偏低，實(shí)際費率與名義費率存在一定差距。
“當前，我國人口老齡化形勢嚴峻，必須深入推進(jìn)養老保險制度改革，其中包括規范養老保險繳費政策。我國目前社保名義費率較高的重要原因之一是繳費基數、征收率較低?！眲⒉秸f(shuō)。
社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費率。從這個(gè)角度看，對于依法繳費的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由稅務(wù)部門(mén)征收后，社保費負擔會(huì )逐步合理下降。“在改革中，做實(shí)費基與降低費率應同步考慮?！瘪T俏彬說(shuō)。
對外經(jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔也認為，當前社會(huì )保險尤其是養老保險，到了進(jìn)一步降低費率的時(shí)機。“以前存在一些繳費基數不實(shí)、漏繳、少繳等問(wèn)題，現在一方面要加強征管，一方面應下調社保費率?！?/span>
8月20日舉行的稅務(wù)總局等5部門(mén)聯(lián)合會(huì )議指出，“通過(guò)改革，構建起職責清晰、流程順暢、征管規范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì )保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會(huì )保險費統籌層次奠定良好基礎，有利于為研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎”。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次強調“抓緊研究適當降低社保費率”，說(shuō)明了國家對降低社保費率的統籌考慮與推進(jìn)。
降低社保負擔問(wèn)題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發(fā)文，明確提出“降低企業(yè)社會(huì )保險成本”，推進(jìn)全省養老保險省級統籌，執行全省統一的企業(yè)養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執行；合理確定企業(yè)養老保險繳費基數上下限，逐步過(guò)渡至全省統一標準。
專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )保險費收入測算工作，摸清費基、費率和收入底數，測算收入變化情況，結合經(jīng)濟整體運行情況，妥善處理好征管力度與社會(huì )可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費統籌考慮。
“‘降成本’作為供給側結構性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費負擔。社?；鹄U費在企業(yè)稅費負擔中占較大比例，社保費率在未來(lái)仍需繼續下調。在名義費率只降不升的前提下，只有提高實(shí)際征收率，才能緩解財政壓力，將企業(yè)的繳費負擔降在明處，保證公平?！睆埍笳f(shuō)。