文/楊國賢
2017年的物業(yè)管理走過(guò)了一段過(guò)山車(chē)般的發(fā)展歷程。先是1月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》，取消了物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級及以下資質(zhì)認定。9月6日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，再次取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定行政許可事項。至此，實(shí)施了13年的《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》退出了歷史舞臺。一時(shí)間，行業(yè)上下“無(wú)所適從”——政府的這一只扶持行業(yè)發(fā)展的“手”抽回去了，市場(chǎng)的“手”在哪里呢？
前不久召開(kāi)的黨的十九大會(huì )議給出了明確的指引。
黨的十九大報告提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，并在報告中50余次強調創(chuàng )新。而在早前的十八屆五中全會(huì )上，就提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng )新被列在首位。
那么，“無(wú)資質(zhì)”時(shí)代的物業(yè)管理該如何創(chuàng )新發(fā)展呢？
企業(yè)資信管理的廣東模式
2016年，筆者擔任廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )當值執行會(huì )長(cháng)，配合廣東省住房和城鄉建設廳等政府部門(mén)，組織行業(yè)協(xié)會(huì )力量，全力開(kāi)展了廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)資信管理辦法的貫徹落實(shí)。
當年5月，廣東建設信息網(wǎng)、廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站和微信公眾號同時(shí)公布《廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)資信管理暫行辦法》，引起整個(gè)行業(yè)的強烈關(guān)注。依據該辦法的規定，廣東省將采取有別于政府部門(mén)行政許可的企業(yè)資信等級認定方式作為市場(chǎng)準入的參考依據，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施行業(yè)自律管理。此前一天，《廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)資信管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）經(jīng)廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )第四屆第五次常務(wù)理事會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。該辦法在其第一條中就明確，制定該辦法目的在于加強對物業(yè)管理活動(dòng)的行業(yè)自律管理，規范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。
廣東省的這一辦法出臺后，各地政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )紛紛前來(lái)交流學(xué)習，業(yè)內的知名媒體也派出記者深入廣東采訪(fǎng)。后來(lái)，業(yè)界對辦法總結了三個(gè)方面的工作創(chuàng )新和亮點(diǎn)：
第一，對申請物業(yè)服務(wù)企業(yè)資信等級認定的條件和流程進(jìn)行優(yōu)化。
具體來(lái)說(shuō)，就是將管理物業(yè)類(lèi)型合并為兩大類(lèi)：住宅（含多層、高層、獨立式）和非住宅（含辦公樓、工業(yè)廠(chǎng)房及其他物業(yè)），把獨立式住宅列入住宅類(lèi)型，放寬了資信二級、三級物業(yè)服務(wù)企業(yè)對獨立式住宅的管理面積限制。
第二，申請二級資信的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須創(chuàng )建并在管物業(yè)項目應至少取得一項“全國物業(yè)管理示范項目”稱(chēng)號或“廣東省物業(yè)管理示范項目”稱(chēng)號，或至少取得兩項“市物業(yè)管理示范項目”稱(chēng)號。
這樣做的目的在于，通過(guò)創(chuàng )建示范項目，一是鍛練了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員隊伍，使物業(yè)管理從業(yè)人員明確物業(yè)管理的內容、流程；二是完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)內部管理制度；三是整治項目的整體環(huán)境；四是對設備設施進(jìn)行嚴格細致的檢查、清洗、測試和調整，確保設備設施處在良好工作狀態(tài)，最終結果是提高服務(wù)質(zhì)量，提升了業(yè)戶(hù)滿(mǎn)意度。
第三，將“近兩年內受到政府行政主管部門(mén)通報批評或行政處罰、廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )通報批評”列入企業(yè)檔案。
依法對違規企業(yè)的約束和懲戒，可以提高對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督指導，能夠及時(shí)糾正企業(yè)不正當競爭和失信等不良行為，可以減少企業(yè)不負責任甚至有違社會(huì )責任的行為，有利于行業(yè)誠信自律制度的建設。
事前監管改為事中事后監管的思考
2017年9月，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)指出，要使營(yíng)商環(huán)境更加公平公正，創(chuàng )新事中事后監管，取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾制后，完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監管，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)。
李克強總理的講話(huà)深刻揭示出了改革的目的和方向?？梢哉f(shuō)，行政審批制度改革是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節。
作為改革開(kāi)放的前沿，廣東省先行先試，率先開(kāi)展了行政審批制度改革。比如，暫停物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級以下資質(zhì)行政許可，將行業(yè)自律工作交由省物協(xié)承接，考慮到的不僅涉及行政審批事項的取消和下放，還涉及物業(yè)服務(wù)企業(yè)后續監管工作的加強，在相關(guān)文件出臺方案之前，廣東省住房和城鄉建設廳給予充分的前期論證，并考慮到改革轉移可能帶來(lái)的各種關(guān)系變化，預先制定應對措施，防止因個(gè)別環(huán)節配套措施不完善而影響整體改革進(jìn)程。通過(guò)配套文件和政策支持，加強了廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )公信力的建設和提高執行行業(yè)自律的能力，加快廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系的建立，有利于打造互通共享的企業(yè)信用信息平臺，努力營(yíng)造政府、社會(huì )公眾、行業(yè)組織等各方共同參與監管的框架。
在資信管理暫行辦法制定過(guò)程中，廣東省住房和城鄉建設廳給予了全程的業(yè)務(wù)指導，建立了簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。從事前監管改為事中事后監管，其中的考量和邏輯脈絡(luò )是十分清晰的。
一方面，行業(yè)自律管理是內因，資信認定和政府監督是外因，外因要通過(guò)內因才能夠起作用。換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)不能被動(dòng)接受資信認定和政府監管，而要自覺(jué)執行，培養行業(yè)自律的自覺(jué)性，同時(shí)要企業(yè)認清自律與誠信的關(guān)系，誠信是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的根本，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應誠實(shí)信用地擔負起服務(wù)業(yè)主、維護業(yè)主利益的職責。雖然物業(yè)服務(wù)企業(yè)在運營(yíng)過(guò)程中勢必追求自身利益最大化，但不能以犧牲業(yè)主利益為代價(jià)。這就要求物業(yè)管理從業(yè)人員及物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格恪守誠信原則。
另一方面，事中事后監管的難點(diǎn)在于，要繼續建立和完善自律管理制度。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對企業(yè)及從業(yè)人員的自律性監管責任，建立起有效的行業(yè)自律機制和配置文件，包括決策機制、監管方式、評價(jià)體系、懲戒手段等，配合資信管理暫行辦法展開(kāi)，對違反行規的企業(yè)啟動(dòng)懲戒程序，以樹(shù)立行業(yè)的整體形象。通過(guò)誠信評價(jià)，培養出一大批誠實(shí)守信的品牌企業(yè)，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的行業(yè)氛圍，引導企業(yè)誠信自律，兌現承諾，為廣大業(yè)主指供良好的服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康、有序發(fā)展。讓全社會(huì )真正了解物業(yè)管理行業(yè)對建設和諧社會(huì )的巨大作用和貢獻。
創(chuàng )新永無(wú)止境
2014年，國務(wù)院提出去行政化審批的要求。作為先行先試改革試點(diǎn)，國務(wù)院要求廣東省盡快施行。2015年6月8日，廣東省住建廳頒布《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于暫停受理部分企業(yè)資質(zhì)核準事項的通知》，宣布暫停受理二級及以下物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批。7月5日，廣東省住房和城鄉建設廳下發(fā)《關(guān)于落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理改革、加強行業(yè)自律的通知》，決定自2015年6月8日起，全面停止廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級、三級、暫定三級（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“二級及以下”）資質(zhì)審批工作，同時(shí)，請廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )同全省各地協(xié)會(huì )，結合行業(yè)管理工作需要，盡快制訂廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)自律管理的相關(guān)辦法。這無(wú)疑是一個(gè)宏大的背景，物業(yè)管理的資信管理改革作為其中的一小部分被裹挾在創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代大潮之中。
令筆者記憶猶新的是，2016年3月，為加快推動(dòng)《廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)自律管理辦法》的起草和報批備案工作，廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )成立了“廣東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)自律管理辦法起草小組”和“廣東省物業(yè)管理行業(yè)自律管理課題研究專(zhuān)家組”，吸納了一大批行業(yè)內的資深專(zhuān)業(yè)人士，緊張地開(kāi)展了相關(guān)工作。特別是為了保證辦法的嚴謹性，專(zhuān)家組對廣東省物業(yè)管理行業(yè)自律管理制度體系的文件組成及其邏輯結構和制度實(shí)施的相關(guān)原則等問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論，完成行業(yè)自律制度體系的總體構建，在此基礎上，才開(kāi)始草擬辦法及相關(guān)配套文件。
創(chuàng )新永無(wú)止境。廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )出臺資信管理辦法是在2016年，其時(shí)并未取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)的行政許可。因而，在制定辦法的過(guò)程中未能考慮這一因素?，F在看來(lái)，需要對這一制度進(jìn)行重新調整。
即便是在今天看來(lái)，廣東省物協(xié)出臺資信管理辦法的舉措，開(kāi)行業(yè)創(chuàng )新先河，其意義和價(jià)值不容置疑。
作者系廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )輪值會(huì )長(cháng)、廣東華信物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)