上海市政府關(guān)于印發(fā)《上海市社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃》的通知
滬府發(fā)〔2016〕81號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年9月19日
上海市社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃
社會(huì )信用體系建設是促進(jìn)“誠信上?！苯ㄔO的重要任務(wù)，是推動(dòng)上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要支撐，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和創(chuàng )新社會(huì )治理體制的重要基礎。為深入推進(jìn)本市社會(huì )信用體系建設，彰顯城市發(fā)展軟實(shí)力，按照《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神，編制本規劃。
一、把握社會(huì )信用體系建設戰略機遇
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
“十二五”期間，圍繞“四個(gè)中心”和中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）建設，本市啟動(dòng)新一輪社會(huì )信用體系建設，加強頂層設計，突出制度創(chuàng )新，復制推廣自貿試驗區信用建設經(jīng)驗；公共信用信息服務(wù)平臺建成運行，信用信息歸集應用拓展深化，信用服務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大，社會(huì )信用環(huán)境持續優(yōu)化，“誠信上?！苯ㄔO邁出堅實(shí)步伐。
1.新一輪社會(huì )信用體系建設快速推進(jìn)。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強上海市社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)》和《上海市社會(huì )信用體系建設2013-2015年行動(dòng)計劃》。按照市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）統一領(lǐng)導、公共信用信息向市信用平臺統一歸集、查詢(xún)服務(wù)窗口統一建立的“三統一”工作導向，基本形成以信用信息記錄、共享、披露、應用為基礎，以信用管理為支撐的社會(huì )信用體系運行框架。聯(lián)席會(huì )議成員單位拓展至66家，社會(huì )主體信用體系建設參與度顯著(zhù)提升，12項重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設任務(wù)全面完成，有力支撐了全市改革創(chuàng )新工作及城市綜合競爭力提升。
2.自貿試驗區信用制度建設創(chuàng )新突破。把握自貿試驗區改革先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)制度創(chuàng )新和探索實(shí)踐，形成基于“三清單”（公共信用信息數據清單、行為清單、應用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲）的全過(guò)程信用管理模式。信用制度安排納入《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，開(kāi)通信用信息綜合查詢(xún)服務(wù)窗口，試點(diǎn)行政審批告知承諾信用監管，促進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，成為全國可復制推廣的改革經(jīng)驗。結合自貿試驗區制度創(chuàng )新，制定發(fā)布《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等規章制度，各領(lǐng)域信用制度安排和配套流程規范逐步細化，信用制度建設基礎進(jìn)一步加強。
3.市信用平臺功能逐步增強。按照“一個(gè)平臺、系統對接、信息共享、應用拓展”的總體架構，市信用平臺建成運行，基本實(shí)現本市法人和自然人主體全覆蓋，歸集行政、司法、公用事業(yè)、群團組織等99家單位產(chǎn)生的相關(guān)信息3444項，可供查詢(xún)法人數據1043萬(wàn)條、自然人數據近3億條。依托上海誠信網(wǎng)、市信用平臺APP、市民信箱、法人一證通等，實(shí)現信用報告在線(xiàn)查詢(xún)功能，遠郊區縣依托行政事務(wù)服務(wù)中心設立服務(wù)窗口，初步構建線(xiàn)上線(xiàn)下綜合查詢(xún)渠道。市信用平臺信息歸集查詢(xún)、信用聯(lián)動(dòng)監管、信用監測預警、信用市場(chǎng)培育功能逐步發(fā)揮，成為本市新一輪社會(huì )信用體系建設重要基礎設施。
4.信用應用成效不斷顯現。本市政府部門(mén)在綜合執法、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、評優(yōu)表彰、資金管理、公務(wù)員招錄、自貿試驗區改革創(chuàng )新等領(lǐng)域，示范開(kāi)展各類(lèi)信用應用超過(guò)200項。74個(gè)政府部門(mén)在市信用平臺開(kāi)通賬戶(hù)688個(gè)，初步實(shí)現信用應用從市級部門(mén)向區縣延伸拓展，成為創(chuàng )新政府管理的重要支撐。“十二五”期間，市信用平臺累計提供法人信用信息查詢(xún)377萬(wàn)次、自然人查詢(xún)1194萬(wàn)次。加強面向信貸市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、會(huì )展行業(yè)、信用服務(wù)行業(yè)等的市場(chǎng)化應用服務(wù)。信用應用場(chǎng)景不斷豐富，應用價(jià)值逐步顯現，重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎懲有序推進(jìn)。
5.信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，本市信用服務(wù)行業(yè)呈現創(chuàng )新發(fā)展態(tài)勢，成為國內信用服務(wù)機構集聚度最高的地區之一。全市信用服務(wù)機構超過(guò)100家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋各傳統領(lǐng)域和新興領(lǐng)域；共出具企業(yè)信用報告約430萬(wàn)份，涉及應收賬款管理金額46億元、主體評級對象貸款余額4.1萬(wàn)億元、債券市場(chǎng)融資規模7700億元。同時(shí)，依托大數據和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰略，“互聯(lián)網(wǎng)+征信”模式發(fā)展迅速，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟揭牌成立，共同推進(jìn)信用大數據、行業(yè)信用風(fēng)險評測、互聯(lián)網(wǎng)金融和信用消費等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，新興信用服務(wù)市場(chǎng)快速增長(cháng)，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。
6.社會(huì )信用環(huán)境持續優(yōu)化。圓滿(mǎn)完成“為全市法人和市民在線(xiàn)免費提供一次信用查詢(xún)報告”市政府實(shí)事項目，全市106萬(wàn)法人和531萬(wàn)自然人參與在線(xiàn)查詢(xún)。上海誠信網(wǎng)日點(diǎn)擊量達到1.1萬(wàn)次，影響力和社會(huì )關(guān)注度較“十一五”末顯著(zhù)提升。市信用平臺微信公眾號開(kāi)通運行。市、區聯(lián)動(dòng)的“誠信活動(dòng)周”等主題活動(dòng)持續開(kāi)展，信用典型案例評選發(fā)布，信用知識培訓深入機關(guān)、園區、樓宇和社區，全市各類(lèi)信用教育培訓累計參加人數逾百萬(wàn)。“信用長(cháng)三角”建設取得積極進(jìn)展，區域信用信息交換共享和信用聯(lián)動(dòng)獎懲試點(diǎn)推進(jìn)，滬、蘇、浙、皖三省一市互認備案信用服務(wù)機構達186家。
“十二五”期間，本市新一輪社會(huì )信用體系建設取得積極進(jìn)展，為“十三五”期間的拓展提升奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí)，也面臨亟需補齊的短板：政策支撐體系需要完善，信用制度建設層級有待提升；信用信息跨領(lǐng)域融合互通尚不充分，數據資源標準化建設和開(kāi)放共享有待深化；信用服務(wù)供給端創(chuàng )新能力尚顯不足，信用應用廣度、深度有待拓展；重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)獎懲機制尚需健全，社會(huì )信用體系建設的參與度、感知度有待加強。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
1.經(jīng)濟發(fā)展轉型和政府職能轉變，賦予社會(huì )信用體系建設新使命。“十三五”時(shí)期，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，我國將步入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制關(guān)鍵期，政府職能加快轉變，社會(huì )治理創(chuàng )新推進(jìn)。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》總體部署，全國社會(huì )信用體系建設推進(jìn)力度不斷加強，社會(huì )信用體系建設的重要性進(jìn)一步凸顯。社會(huì )治理更加突出多元共治與社會(huì )監督，強化政府事中事后監管和基于信用大數據的施政服務(wù)，信用信息從相對封閉分散向開(kāi)放共享邁進(jìn)，社會(huì )信用體系建設迎來(lái)重要戰略發(fā)展期。
2.上海城市發(fā)展戰略和功能定位，提出社會(huì )信用體系建設新要求。“十三五”時(shí)期，本市進(jìn)入基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的沖刺階段，加快建設更加開(kāi)放的自貿試驗區，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新改革試驗，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現。面對開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和城市現代化管理新需求，建設更大規模、更為便利、更加創(chuàng )新的社會(huì )信用體系勢在必行。社會(huì )信用體系建設的跨部門(mén)、跨區域協(xié)同需求將更為顯著(zhù)，需要加強重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區域聯(lián)動(dòng)；需要加強信用服務(wù)機構“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，提升信用服務(wù)行業(yè)與國際接軌的服務(wù)能力。
3.科技變革和信用市場(chǎng)秩序重塑，創(chuàng )造社會(huì )信用體系建設新機遇。伴隨大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的興起應用，國際信用服務(wù)市場(chǎng)呈現征信數據多元化、個(gè)人和企業(yè)征信業(yè)務(wù)融合化、信用評估種類(lèi)細分化及信用服務(wù)機構布局全球化等趨勢。信用制度建設在注重權益保護的同時(shí)，為促進(jìn)信用數據采集和加強信用監管創(chuàng )造有利條件。更多信息資源和新技術(shù)的融入，更為開(kāi)放的市場(chǎng)競爭體系，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)變革發(fā)展，服務(wù)模式、服務(wù)范圍不斷創(chuàng )新拓展，亟需構建更加開(kāi)放有序、規范發(fā)展的信用市場(chǎng)環(huán)境。
面對新形勢、新機遇，本市要在保持國內社會(huì )信用體系建設先發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，瞄準國際信用體系發(fā)展水平，進(jìn)一步加快信用法規制度和標準規范建設，進(jìn)一步加強信用信息的準確記錄、充分共享和有序開(kāi)放，進(jìn)一步創(chuàng )新、豐富信用信息查詢(xún)和信用產(chǎn)品應用場(chǎng)景，進(jìn)一步強化對誠實(shí)守信的激勵引導和對嚴重失信的聯(lián)動(dòng)懲戒，進(jìn)一步支持信用服務(wù)機構等社會(huì )力量廣泛參與，努力為全國社會(huì )信用體系建設發(fā)展作出新的貢獻。
二、明確社會(huì )信用體系建設指導思想、基本原則和主要目標
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深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，更加突出守信激勵、失信懲戒、誠信自律導向，以信用信息記錄、共享、公開(kāi)、使用為主線(xiàn)，緊扣制度、數據、平臺、應用、行業(yè)，構建社會(huì )信用體系發(fā)展新格局，不斷完善符合國際慣例、適應中國國情、體現上海特色、覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的信用體系，促進(jìn)“誠信上?！苯ㄔO。
?。ǘ┗驹瓌t
——政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府部門(mén)總體規劃、制度設計、組織協(xié)調、示范引導作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)機制作用;鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成更加開(kāi)放多元、共建共享新機制。
——強化應用，聯(lián)動(dòng)獎懲。將信用應用放在突出位置，促進(jìn)信用信息開(kāi)放共享、融合互通和充分利用;有效釋放信用價(jià)值，推廣信用產(chǎn)品應用，強化守信激勵、失信懲戒，增加失信成本。
——完善制度，加強管理。建立完善信用制度、標準、規范，強化各部門(mén)、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理;在信用信息記錄、共享、公開(kāi)、應用過(guò)程中，加強信用信息安全保障和信用主體權益保護。
——培育市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信用服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，優(yōu)化信用服務(wù)供給，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+征信”;激發(fā)市場(chǎng)需求，降低社會(huì )應用成本，促進(jìn)市場(chǎng)化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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到2020年，信用制度更加完善，地方信用法規政策體系基本形成；信息流動(dòng)更加通暢，信用信息共享開(kāi)發(fā)利用機制明顯改善；平臺服務(wù)更加優(yōu)化，開(kāi)放共享和應用支撐功能持續提高；聯(lián)動(dòng)獎懲更加有力，信用價(jià)值感知度和獲得感顯著(zhù)增強；信用市場(chǎng)更加活躍，全國領(lǐng)先的信用服務(wù)創(chuàng )新高地基本建成。
三、完善社會(huì )信用體系建設總體格局
進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系運行框架，健全信用制度，促進(jìn)信用信息歸集共享及跨領(lǐng)域融合利用，提升市信用平臺服務(wù)功能，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，拓展信用應用領(lǐng)域，優(yōu)化信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制，深入促進(jìn)和支撐各領(lǐng)域信用體系建設。
?。ㄒ唬┮灾贫葹楹诵?，加快信用法治建設
1.地方信用立法。制定發(fā)布關(guān)于社會(huì )信用體系建設的地方性法規，支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排。明確本市社會(huì )信用體系建設中各類(lèi)主體的相關(guān)權利義務(wù)，加強信息主體權益保護，促進(jìn)信用信息依法公開(kāi)和有序流動(dòng)，鼓勵社會(huì )主體正當使用信用信息。
2.規章規范建設。落實(shí)《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，制定配套實(shí)施細則，強化信用信息歸集共享、聯(lián)動(dòng)獎懲、安全管理。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建立完善信用管理制度。制修訂信用信息記錄、共享、存儲、應用等地方標準，推動(dòng)信用信息標準化建設。
3.全過(guò)程信用管理。全面推行全過(guò)程信用管理模式，發(fā)布全過(guò)程信用管理系列地方標準。發(fā)布守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施意見(jiàn)，編制聯(lián)合獎懲強制性和推薦性措施清單，建立嚴重違法失信名單制度和市場(chǎng)退出機制，健全法人與自然人信用關(guān)聯(lián)機制。
?。ǘ┮詳祿榛A，推動(dòng)信用信息利用
1.政府信用數據開(kāi)放。全面落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”工作，加大財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務(wù)、環(huán)境保護、食品藥品安全監管等領(lǐng)域信用信息公開(kāi)力度。完善政務(wù)信用信息資源目錄體系，穩步推進(jìn)分類(lèi)分級結構化信用數據開(kāi)放，鼓勵社會(huì )各方進(jìn)行深度加工和增值利用。
2.公共信用信息歸集。加強數據清單、行為清單編制落實(shí)，依托市信用平臺落實(shí)強制歸集制度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集。強化政府內部信用信息共享，在政府部門(mén)信息系統立項審批、項目驗收等環(huán)節，加強互聯(lián)互通、信息共享、平臺支撐等方面的審核。
3.市場(chǎng)信用信息記錄。加快法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設，推動(dòng)市場(chǎng)信用信息記錄和更新。鼓勵市場(chǎng)主體建立健全合同履約、信用交易評價(jià)等行為記錄機制，行業(yè)組織建立從業(yè)機構、從業(yè)人員的信用信息記錄制度，信用服務(wù)機構建立社會(huì )化征信系統。
4.信用信息互通共用。加強市信用平臺與人民銀行征信系統的共享合作，設立統一服務(wù)窗口，提供公共和金融信用信息查詢(xún)服務(wù)；創(chuàng )新應用場(chǎng)景，加大對信用服務(wù)機構、金融機構和其他市場(chǎng)主體開(kāi)放力度。支持金融機構、通信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司、科研機構等組建信用大數據聯(lián)合實(shí)驗室，探索開(kāi)展信用數據交易，推動(dòng)各類(lèi)信用信息整合應用。
?。ㄈ┮云脚_為抓手，支撐信用應用服務(wù)
1.信息流動(dòng)的樞紐。強化市信用平臺統一性平臺定位，堅持公共信用信息統一歸集導向，建設市信用平臺二期項目，全面提升數據歸集、查詢(xún)開(kāi)放、應用支撐等功能。完善市信用平臺“1+16+N”總體架構，堅持集約建設、資源共享，建設區縣和重點(diǎn)領(lǐng)域子平臺，強化市信用平臺與本市基礎數據庫、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信用數據庫的系統對接。推動(dòng)市信用平臺縱向打通、橫向互動(dòng)，對接國家、人民銀行以及其他省市信用平臺，實(shí)現國家條線(xiàn)和區域信用信息共享。
2.開(kāi)放服務(wù)的窗口。堅持查詢(xún)服務(wù)窗口統一建立導向，完善市信用平臺應用服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的布局，提升企業(yè)和市民查詢(xún)服務(wù)體驗。強化市公共信用信息服務(wù)大廳查詢(xún)服務(wù)、交流展示、運行監測等功能，支持在行政事務(wù)中心、公用事業(yè)單位便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設立服務(wù)窗口。建立公共信用信息查詢(xún)服務(wù)線(xiàn)上統一窗口，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP、微信公眾號等渠道，優(yōu)化和升級各類(lèi)終端窗口的服務(wù)功能。
3.支撐服務(wù)的載體。全面提升市信用平臺支撐政府應用的服務(wù)能力，加強對事中事后綜合監管平臺、商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應用系統的支撐作用。加大市信用平臺支撐市場(chǎng)應用的力度，支持信用服務(wù)機構創(chuàng )新信用服務(wù)和產(chǎn)品，支持普惠金融、分享經(jīng)濟等市場(chǎng)主體做好信用風(fēng)險管控。創(chuàng )新公共信用信息服務(wù)模式，采信第三方信用評估模型，制定發(fā)布市信用平臺系列服務(wù)指南。
?。ㄋ模┮詰脼殛P(guān)鍵，促進(jìn)信用聯(lián)動(dòng)獎懲
1.政府應用。加強應用清單編制落實(shí)，建立對政府部門(mén)應用反饋、統計考核和社會(huì )評估機制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區域聯(lián)動(dòng)的應用格局。推動(dòng)政府部門(mén)信用應用模式轉變，落實(shí)強制應用制度，加強信用產(chǎn)品使用，實(shí)施行政相對人信用監測預警，推廣全過(guò)程信用管理。強化行政相對人信用分類(lèi)監管，將信用狀況作為市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等的重要參考，規范“黑名單”認定、修復和公開(kāi)制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
2.市場(chǎng)應用。引導企業(yè)主體加強信用管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、勞動(dòng)用工、安全管理等領(lǐng)域查詢(xún)信用信息，使用信用產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)機構強化信用應用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會(huì )服務(wù)、合作交流等方面，對信用良好的社會(huì )主體給予更多便利。增強社會(huì )組織對自身及成員的信用管理能力，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )健全信用規范，將違法失信行為納入會(huì )員信用檔案，對失信會(huì )員實(shí)施信用動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄎ澹┮孕袠I(yè)為支撐，增強信用服務(wù)能力
1.市場(chǎng)培育。支持綜合性、專(zhuān)業(yè)化、特色化信用服務(wù)機構做大做強，培育若干擁有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權的信用服務(wù)機構，打造民族信用品牌。提高信用服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)能力，力爭在技術(shù)標準、評估模型、管理方法等方面與國際接軌。制定促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展政策，在數據開(kāi)放、資金支持、服務(wù)采購等方面加大扶持力度，推動(dòng)信用服務(wù)機構享受優(yōu)惠政策。
2.規范管理。加強信用服務(wù)機構分類(lèi)管理，建立信用產(chǎn)品服務(wù)標準，完善信用產(chǎn)品質(zhì)量后評估制度，建立健全信用修復、異議處理、投訴受理等機制。推動(dòng)信用服務(wù)機構完善法人治理結構，鼓勵設立首席信用監督官。
3.行業(yè)自律。依托信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律管理，建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案，完善行業(yè)基本行為準則和業(yè)務(wù)規范。支持信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”對接合作，加強跨界合作交流。
四、聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設服務(wù)改革創(chuàng )新
圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，推動(dòng)信用體系建設廣覆蓋、強滲透，充分發(fā)揮在改革創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會(huì )治理等領(lǐng)域的基礎支撐作用，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵引導政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等結合實(shí)際，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)應用模式，有效釋放信用紅利，切實(shí)提升市民對社會(huì )信用體系建設成效的感知度以及對信用價(jià)值的獲得感。
?。ㄒ唬┓?wù)科技創(chuàng )新發(fā)展
1.科技管理
深化科技領(lǐng)域信用應用，探索科技創(chuàng )新全流程、全要素信用管理，在科技項目、科技園區、科技企業(yè)、科技人員、科技成果管理等環(huán)節加強信用應用。探索建立多層次科技創(chuàng )新信用管理平臺，推進(jìn)項目主管部門(mén)科研信用信息交換共享，形成跨部門(mén)科研信用共建聯(lián)動(dòng)機制。
2.科技融資
建立科技中小微企業(yè)信用融資評價(jià)體系，鼓勵科技創(chuàng )新型企業(yè)在獲取貸款融資、風(fēng)險投資和參與技術(shù)交易等環(huán)節主動(dòng)使用信用產(chǎn)品。促進(jìn)中小企業(yè)信用融資服務(wù)，鼓勵使用知識產(chǎn)權質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險、技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)入股等方式，探索成立政策性融資擔?；?。
3.“雙創(chuàng )”服務(wù)
服務(wù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”戰略，探索建立“雙創(chuàng )”信用評價(jià)機制；開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺信用管理，引導平臺企業(yè)建立實(shí)名認證制度，健全相關(guān)主體信用記錄。依托“互聯(lián)網(wǎng)+征信”手段，實(shí)現平臺企業(yè)交易信用信息與公共信用信息互通共用，促進(jìn)以信用為基礎的分享經(jīng)濟發(fā)展。
4.信用張江建設
推動(dòng)張江“一區22園”信用園區建設，開(kāi)展支撐具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的信用試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )資本、創(chuàng )新資源向科技型中小微企業(yè)集聚。成立全國高新科技產(chǎn)業(yè)園區信用聯(lián)盟，實(shí)現科技企業(yè)信用信息共享共用，共同打造科技企業(yè)信用名片，加強國內科技園區間信用合作交流。
?。ǘ┲巫再Q試驗區改革
1.金融監督管理
規范金融市場(chǎng)信用秩序，強化金融從業(yè)人員信用管理，加強金融消費者合法權益保護，加大對金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內幕交易等失信行為的懲戒力度。依托市信用平臺建設金融功能性綜合監管平臺，探索跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)功能監管新模式和金融風(fēng)險防范新機制，推動(dòng)信用服務(wù)在金融監管領(lǐng)域的應用創(chuàng )新。
2.通關(guān)便利化
加強通關(guān)信用管理，推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、海事等監管部門(mén)，實(shí)施通關(guān)免擔保驗放、低查驗率、簡(jiǎn)化單證審核等差別化待遇。實(shí)施通關(guān)服務(wù)信用分類(lèi)和動(dòng)態(tài)監管，強化信用風(fēng)險分析和綜合研判，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，深化國際貿易“單一窗口”建設。
3.跨境電子商務(wù)
完善跨境電子商務(wù)信用監管模式，依托市信用平臺，推動(dòng)跨境電商平臺企業(yè)監管信息互聯(lián)互通，為實(shí)現貨物通關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”提供信用支撐。加強跨境電商平臺企業(yè)信用管理，依托自貿試驗區跨境電子商務(wù)示范園區，建立跨境電子商務(wù)信用評價(jià)體系，為離岸貿易、保稅交易展示等新型貿易業(yè)態(tài)提供信用服務(wù)。
4.信用服務(wù)創(chuàng )新
建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排，加大信用信息資源開(kāi)放力度，構建大數據征信模式，積極吸引國際、國內知名信用服務(wù)機構落戶(hù)自貿試驗區。鼓勵國際、國內信用服務(wù)合作交流，支持信用服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)人才、評估技術(shù)、信用產(chǎn)品等跨境流動(dòng)，促進(jìn)信用服務(wù)能力與國際接軌。
?。ㄈ┩七M(jìn)政府職能轉變
1.監管創(chuàng )新
推廣以信用為基礎的監管新模式，完善“雙告知”“雙隨機、一公開(kāi)”機制，完善企業(yè)年報公示制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用分類(lèi)管理，促進(jìn)“證照分離”等改革試點(diǎn)。支持事中事后綜合監管平臺建設，推動(dòng)區別不同主體信用狀況的分類(lèi)監管、瞄準違法失信風(fēng)險的精準監管、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)獎懲的協(xié)同監管、社會(huì )力量共同參與的綜合監管。
2.各區試點(diǎn)
鼓勵各區開(kāi)展特色信用試點(diǎn)工作，結合區域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及社區網(wǎng)格化管理特點(diǎn)等，在三農建設、安全生產(chǎn)、基層治理、商圈發(fā)展等方面深入開(kāi)展信用實(shí)踐。積極創(chuàng )建國家社會(huì )信用體系建設示范城區，推動(dòng)浦東新區、嘉定區全面完成創(chuàng )建任務(wù)，遵循“試點(diǎn)突破、示范推廣、全面覆蓋”的原則，鼓勵其他區積極創(chuàng )建示范城區。
3.政府誠信
全面推進(jìn)政府信用信息公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)內容不實(shí)、不兌現服務(wù)承諾、違規使用財政資金、突破行政權力邊界等失信行為納入信用信息范圍。加快政府守信踐諾機制建設，建立政府部門(mén)信用約束、信用履職和監督問(wèn)責機制，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系,健全政務(wù)和行政承諾考核制度，推動(dòng)浦東新區建立政務(wù)信用評價(jià)指標。
4.公務(wù)員誠信
建立公務(wù)員信用檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項報告、廉政情況、年度考核結果、違法違紀記錄等信用信息依法納入檔案，并作為公務(wù)員招錄、考核、任用和獎懲的重要依據。深入開(kāi)展公務(wù)員信用教育，將信用知識培訓列入公務(wù)員培訓計劃，增強公務(wù)員信用意識，打造遵法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
?。ㄋ模┲?jīng)濟轉型升級
1.商貿流通
加強商貿流通信用制度建設，完善商貿流通企業(yè)信用管理，支持商貿服務(wù)企業(yè)信用融資，依托市信用平臺建立本市商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息共享。推進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下信用信息互聯(lián)互通，推動(dòng)信用評估、信用保險、信用支付等信用產(chǎn)品和服務(wù)應用。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機制應用，在產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)項目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程信用管理試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險，推動(dòng)銀企信息對接，支持信用服務(wù)機構在中小企業(yè)融資、擔保等領(lǐng)域創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)，助力企業(yè)提質(zhì)增效。
3.稅務(wù)管理
建立稅收違法“黑名單”制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理，發(fā)揮信用等級評定對納稅人的獎懲作用，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。促進(jìn)守信納稅中小企業(yè)融資發(fā)展，開(kāi)發(fā)“銀稅互動(dòng)”平臺，實(shí)現信用信息線(xiàn)上交互。
4.知識產(chǎn)權
完善知識產(chǎn)權信用管理制度，發(fā)布知識產(chǎn)權保護信用評價(jià)辦法，強化對知識產(chǎn)權失信行為的聯(lián)合懲戒，重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。依托市信用平臺建立知識產(chǎn)權信用子平臺，加強對知識產(chǎn)權項目申報主體的信用信息核查，實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)機構信用分類(lèi)管理。
5.物價(jià)統計
加強價(jià)格信用管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度，著(zhù)力推行“明碼實(shí)價(jià)”，加大對價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等失信行為的懲戒力度。建立統計失信行為通報和公開(kāi)曝光制度，嚴厲查處統計領(lǐng)域弄虛作假行為，建立統計從業(yè)人員信用檔案，完善統計信用評價(jià)標準。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化城市公共管理
1.公共安全
完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，健全安全生產(chǎn)告知承諾機制，深化安全生產(chǎn)信用信息應用。加強危險化學(xué)品、特種設備等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)信用信息記錄、共享，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
加強食品藥品安全領(lǐng)域信用管理，推動(dòng)落實(shí)食品藥品行業(yè)“禁業(yè)”制度，實(shí)現最嚴格的市場(chǎng)準入和退出。建立食品藥品信用信息系統，完善食品藥品企業(yè)信用檔案，強化信用聯(lián)動(dòng)獎懲，實(shí)施不合格藥品招標采購“一票否決制”。
2.交通航運
完善交通違法行為信用約束機制，將比較嚴重交通違法行為作為失信信息納入市信用平臺。加大交通運輸領(lǐng)域信用信息應用力度，推動(dòng)在交通管理、特殊駕駛員資格準入及機動(dòng)車(chē)保險等領(lǐng)域實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎懲。
建立航運領(lǐng)域信用評價(jià)體系，在船舶金融、船舶交易、船舶拍賣(mài)、航運定價(jià)等服務(wù)中應用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善航運信用管理平臺，推進(jìn)航運信用信息加工與發(fā)布，開(kāi)展航運企業(yè)信用風(fēng)險預警。
3.社會(huì )保障和衛生服務(wù)
完善民政領(lǐng)域信用管理制度，加強對住房保障、低保救助、慈善捐獻等領(lǐng)域失信行為的懲戒。健全企業(yè)勞動(dòng)用工信用約束機制，將用人單位不按照規定支付勞動(dòng)報酬、繳納社會(huì )保險費等違規信息納入信用記錄。
建立信用醫療服務(wù)體系，堅持合理用藥、合理治療、合理收費等信用醫療服務(wù)準則，促進(jìn)醫患間良性互動(dòng)。加強衛生計生領(lǐng)域信用監管，建立醫療機構、醫務(wù)工作者信用評價(jià)機制和不良行為記錄制度。
4.工程建設和產(chǎn)品質(zhì)量
推行工程建設失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉包、違法分包等行為列入失信責任追究范圍，健全市場(chǎng)準入退出機制。加強對工程建設單位和從業(yè)人員信用管理，將信用評價(jià)結果與項目承接、資質(zhì)資格管理及市場(chǎng)監管等相結合。
完善質(zhì)量信用評價(jià)標準，圍繞“征信、評信、用信”，強化產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)監管，建立檢驗檢測機構失信“黑名單”。依托市質(zhì)量信用信息查詢(xún)與服務(wù)系統，深化質(zhì)量信用信息采集、使用、公開(kāi)和共享，加強計量器具、特種設備等的事中事后監管。
5.環(huán)保和旅游
實(shí)施環(huán)境保護告知承諾制度，健全企業(yè)環(huán)境行為信用記錄和評價(jià)，加強環(huán)境服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用管理，探索建立環(huán)評評估專(zhuān)家信用檔案，強化信用考核分類(lèi)監管。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位、節能服務(wù)公司評價(jià)結果應用，根據企業(yè)信用狀況予以鼓勵、警示或懲戒。
制定旅游從業(yè)人員信用服務(wù)準則，建立旅游業(yè)消費者意見(jiàn)反饋、投訴記錄與公開(kāi)制度，完善旅行社、旅游景區和賓館飯店第三方信用評估機制。推動(dòng)長(cháng)三角旅游領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)獎懲，對守信旅游主體實(shí)施綠色通道，對嚴重失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
6.教育文體
推動(dòng)教育部門(mén)信用學(xué)科建設，加強教師和學(xué)生信用教育，開(kāi)展考試招生、教學(xué)收費、學(xué)術(shù)研究等方面的信用管理。建立教育機構、教師及其他從業(yè)人員信用檔案，將信用評價(jià)作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評選表彰、學(xué)歷學(xué)位授予等的重要參考。
加強文化市場(chǎng)信用監管，面向娛樂(lè )、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域，建立文化企業(yè)、從業(yè)人員和文化產(chǎn)品信用信息數據庫。強化職業(yè)體育信用評價(jià)機制，推進(jìn)相關(guān)信用信息在職業(yè)體育參賽、辦賽及準入、轉會(huì )等方面的應用。
?。┐龠M(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新
1.綜合治理
建立行政他律與誠信自律相結合的綜合執法模式，將“五違”（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居?。?、群租、住宅物業(yè)違規等行為信息納入信用重點(diǎn)監管目錄，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)監管。完善城市綜合執法信用聯(lián)動(dòng)機制，將信用手段嵌入道路交通、消防安全、生產(chǎn)安全等管理中，運用信用預警、風(fēng)險提示等柔性手段，促進(jìn)城市執法者與被執法者良性互動(dòng)。
2.基層治理
深化“信用社區”創(chuàng )建活動(dòng),把人民群眾感知度和滿(mǎn)意度作為社區信用治理的重要衡量指標，推動(dòng)社區居民共治、共建信用社區。引導社區居民自覺(jué)履行信用規則和誠信公約，建立社區信用記錄、評估機制，強化居委會(huì )、社區居民自我管理和服務(wù)，整合社區公共服務(wù)、社會(huì )保障等資源，向守信居民傾斜。
3.互聯(lián)網(wǎng)信用
健全網(wǎng)絡(luò )信用監管機制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間治理，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，嚴格監督網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信用信息非法采集和傳播。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用信息與公共信用信息共享應用，加強對新聞網(wǎng)站及其從業(yè)人員的管理，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )治理專(zhuān)項行動(dòng)，打造安全、規范、可信的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
4.職業(yè)信用
開(kāi)展重點(diǎn)人員職業(yè)信用管理，建立職業(yè)信用檔案，推廣使用職業(yè)信用報告，加強職業(yè)信用報告在人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等領(lǐng)域的應用。強化法官、檢察官、律師、司法鑒定人員、會(huì )計師、審計師、評估師等專(zhuān)業(yè)人員的執業(yè)信用操守，推進(jìn)中介機構、金融行業(yè)、新聞媒體等從業(yè)人員的信用管理。
五、強化保障，營(yíng)造社會(huì )信用體系建設良好環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟平y籌推進(jìn)機制
加強制度機制創(chuàng )新，鼓勵、調動(dòng)各類(lèi)主體廣泛參與社會(huì )信用體系建設，形成協(xié)同推進(jìn)合力，營(yíng)造全社會(huì )知信用、守信用、用信用的良好氛圍。充分發(fā)揮市、區兩級社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、考核評估的作用，對聯(lián)席會(huì )議各成員單位進(jìn)行信用工作考核，考核結果納入績(jì)效考核體系。加強與部際聯(lián)席會(huì )議的工作對接，探索引入社會(huì )第三方進(jìn)行信用監測評估。
?。ǘ娀Y金引導支持
有效發(fā)揮市、區兩級財政資金的引導作用和杠桿效應，建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，加大對信用標準制訂、信用產(chǎn)品研發(fā)、信用產(chǎn)品服務(wù)應用推廣、信用信息采集、信用平臺建設等的支持力度。在社會(huì )信用體系基礎設施建設方面，探索政府和社會(huì )資本合作模式，充分利用多層次資本市場(chǎng)融資功能，鼓勵民間資本、風(fēng)險投資進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，形成多元化投融資機制。
?。ㄈ┩七M(jìn)標準規范建設
根據信用管理需求，建立涵蓋信息、技術(shù)、管理、評價(jià)等方面的信用標準體系。加強信用通用數據標準、關(guān)鍵技術(shù)標準以及重點(diǎn)領(lǐng)域評價(jià)等應用標準的研制。編制企業(yè)內部信用管理基本規則，引導企業(yè)開(kāi)展信用示范達標活動(dòng)。鼓勵相關(guān)主體共同制訂符合發(fā)展需求的信用服務(wù)行業(yè)標準，推進(jìn)標準的貫徹實(shí)施，積極參與制訂國際、國家標準和規則。
?。ㄋ模嫿ㄈ瞬胖误w系
發(fā)揮信用高級人才的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，匯聚一批國際、國內信用工作實(shí)踐精英，組建核心專(zhuān)家智庫。加強專(zhuān)業(yè)人才培育培養，建立信用人才培訓基地，打造“產(chǎn)學(xué)研企社”立體化人才培養鏈。構建覆蓋高校信用管理專(zhuān)業(yè)、信用服務(wù)機構、企業(yè)信用管理崗位和政府部門(mén)等多層次、多主體的信用人才培養體系，加強創(chuàng )新性、復合型人才培育和儲備。
?。ㄎ澹┙∪踩Ｕ洗胧?/span>
加強信用信息安全管理，推進(jìn)信用信息保護和網(wǎng)絡(luò )信任體系建設，強化對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的保護。建立健全信用信息安全監控體系及應急處理機制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估、安全等級保護和系統安全認證，加強重要信用信息系統的安全防護。引導信用服務(wù)機構加強信用信息安全內部管理，保證資金、人員和技術(shù)投入，提升信息安全防護能力。
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按照“合作、務(wù)實(shí)、共贏(yíng)”的原則，推動(dòng)長(cháng)三角區域信用信息共享、信用規制共建、信用監管共為、信用市場(chǎng)共育。發(fā)布滬、蘇、浙、皖三省一市信用數據清單和應用清單，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎懲，聯(lián)合創(chuàng )建國家社會(huì )信用體系建設合作示范區，共同打造“信用長(cháng)三角”品牌。加強國際、國內城市間信用合作交流，積極推動(dòng)“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”信用合作，推動(dòng)在全國范圍內的信息交換共享、互聯(lián)互查，完善信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制，提升上海社會(huì )信用體系建設國際化水平。