剛剛落幕的中央城鎮化工作會(huì )議翻開(kāi)了我國城鎮化發(fā)展的新篇章。會(huì )議為“新型城鎮化”提出的發(fā)展方向與實(shí)踐道路引起廣泛關(guān)注。
城鎮化是一項龐大的系統工程，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟和社會(huì )變革。在我國穩增長(cháng)、調結構、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，該如何把握城鎮化發(fā)展的歷史機遇，社會(huì )各界在積極建言獻策的同時(shí)，也存在很多的思想碰撞。這次會(huì )議對于集中智慧與力量、凝聚共識，推動(dòng)城鎮化沿著(zhù)正確方向發(fā)展，具有重要戰略意義。
理解新型城鎮化凝聚共識、科學(xué)論證、統籌兼顧的路線(xiàn)，需要放在現代化大格局中來(lái)把握。城鎮化是現代化的必由之路，是解決我國農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，也是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會(huì )這一目標，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現代化爭取、創(chuàng )造良好的戰略機遇。
把握了城鎮化時(shí)間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應知行合一，有所作為，在已經(jīng)形成共識的重點(diǎn)領(lǐng)域，一步一步推進(jìn)。
有序推進(jìn)農村轉移人口市民化是共識。會(huì )議提出，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
這是根據我國城鎮化過(guò)程中出現的問(wèn)題而做出的解決方案。目前，我國已實(shí)現52%的常住人口城鎮化率，但只戶(hù)籍人口城鎮化率只有35%，當中的差距使大量的農村轉移人口難以享受到城鎮基本公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都存在難題。而新型城鎮化強調以人為本、尊重農民意愿、需求，就是要努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鎮公共服務(wù)的均等化。
深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造是重要共識。會(huì )議強調要將這一共識當做準確著(zhù)力點(diǎn)。近幾年全國已改造各類(lèi)棚戶(hù)區1200多萬(wàn)戶(hù)，幾千萬(wàn)群眾生活所發(fā)生的根本性變化世人有目共睹。當前，我國各地城鎮仍然存在著(zhù)不少的城中村、棚戶(hù)區，無(wú)論是從民生、環(huán)境角度，還是解決城市二元化結構角度，棚戶(hù)區的改造已經(jīng)不做不行。
加快中西部地區城鎮化發(fā)展水平也是共識與著(zhù)力點(diǎn)。會(huì )議指出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極，推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。受資源、經(jīng)濟等局限因素影響，我國的城鎮化呈現“東高西低”的格局。改變這種宏觀(guān)布局，既有促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕的需要，也關(guān)乎國家戰略安全。
保護生態(tài)安全、注重生態(tài)文明也是重要共識。會(huì )議指出，要劃定生態(tài)紅線(xiàn)，要堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環(huán)境破壞代價(jià)已經(jīng)說(shuō)明了過(guò)去城鎮化發(fā)展方式的不可持續性。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央也強調要“努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥”的經(jīng)濟發(fā)展速度。尊重自然、科學(xué)規劃是城鎮化建設少走彎路與保有生命力的關(guān)鍵。
新型城鎮化是全面深化改革的一項重大舉措，既要凝聚共識，以民之所望為施政所向，積極穩妥的加以推進(jìn)，又要清醒認識這是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。實(shí)現這一波瀾壯闊的社會(huì )、經(jīng)濟實(shí)踐，離不開(kāi)全國13億人口一張藍圖干到底的決心，也離不開(kāi)各方因勢利導、突破創(chuàng )新的信心。只有各方統一思想行動(dòng)，才能最終開(kāi)拓城鎮化和現代化的新境界，成就居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗詩(shī)意。