文 / 王利敏 左壯
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。
江蘇省消防救援總隊于2024年11月27日發(fā)布南京“2·23”重大火災事故調查情況，經(jīng)調查認定，這是一起違規改裝的電動(dòng)自行車(chē)超標大容量鋰離子電池熱失控起火引起的重大火災責任事故。同時(shí)認定該小區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在對消防設施維護保養不到位，在火災發(fā)生時(shí)未及時(shí)發(fā)現火情、疏散人員，消防控制室值班人員未按規定程序進(jìn)行應急處置等問(wèn)題。涉事電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主、非法生產(chǎn)銷(xiāo)售鋰離子電池個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、南京某物業(yè)管理公司項目部負責人等10人因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)依法采取刑事強制措施。復盤(pán)2024年的行業(yè)消防安全工作，分析一些安全事故產(chǎn)生的原因，提出避免安全事故發(fā)生的建議，對于我們做好下一步的行業(yè)安全生產(chǎn)工作非常必要。
熟記消防安全相關(guān)法律法規
筆者認為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好消防安全工作，首先要對消防安全的相關(guān)法律法規有清晰準確的了解，做到學(xué)深悟透、熟記于心并嚴格落實(shí)。目前來(lái)看，行業(yè)要熟記落實(shí)的消防安全相關(guān)政策法規主要包括以下幾個(gè)方面。
《中華人民共和國消防法》
第十八條 ……住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當對管理區域內的共用消防設施進(jìn)行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。
《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）
第十五條 機關(guān)、企業(yè)等單位應當落實(shí)消防安全主體責任，履行的職責：（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專(zhuān)職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。（三）設有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。（六）根據需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與應急消防救援隊聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，提高撲救初起火災能力。
《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部令第5號）
第四條 高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責任主體，對高層民用建筑的消防安全負責。高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位（統稱(chēng)消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應當在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)具體內容。
第十條 接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當依法履行的消防安全職責：（五）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等違規行為予以制止；制止無(wú)效的，及時(shí)報告消防救援機構等有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理；（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；（七）定期向所在住宅小區業(yè)主委員會(huì )和業(yè)主、使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險等。
第三十七條 禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電。鼓勵在高層住宅小區內設置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所。電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當獨立設置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設置在高層民用建筑內的，應當與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當配備必要的消防器材，充電設施應當具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能。
第四十一條 高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當每年至少對居住人進(jìn)行一次消防安全教育培訓，進(jìn)行一次疏散演練。
《電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防技術(shù)規范》（DB32/T 3904）
10消防安全管理 10.1.1 ……物業(yè)服務(wù)企業(yè)應負責其管理區域的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的消防安全管理工作。10.2.1……物業(yè)服務(wù)企業(yè)應建立日常消防管理和巡查制度，并應符合以下要求（摘要）：明確專(zhuān)人負責，每日組織開(kāi)展防火巡查并加強夜間巡查，巡查時(shí)間間隔不宜大于2.00h。應當開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳，深入宣傳電動(dòng)自行車(chē)停放充電安全知識，普及初起火災撲救和逃生自救常識。
落實(shí)消防法規，預防火災
在筆者看來(lái)，要想有效避免火災事故的發(fā)生，其關(guān)鍵在于嚴格落實(shí)消防安全的相關(guān)法律法規，并采取一系列有力措施。
一是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責任人應高度重視消防安全管理工作，貫徹好國家法律法規和預防為主、防消結合的方針，依法對本企業(yè)管轄區域（各物業(yè)項目）消防安全全面負責，保證防火檢查巡查、消防設施、器材維護保養、建筑消防設施檢測和評估、火災隱患整改、暢通生命通道、專(zhuān)職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入，堅持安全自查、隱患自除、責任自負的規定，有效落實(shí)消防安全主體責任，履行好消防安全職責。
二是，明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，建立完善消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散演練預案。定期組織開(kāi)展滅火和應急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實(shí)。重視全員消防安全培訓工作，規范消防安全管理行為，物業(yè)項目管理團隊應建立消防安全自查、火災隱患自除、消防責任自負的自我管理與約束機制；達到防止火災發(fā)生、減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目標；做好“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”四個(gè)能力的建設。
三是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與政府消防救援機構等有關(guān)行政管理部門(mén)建立良好的溝通機制，及時(shí)收集新的法規、技術(shù)標準，并有針對性地組織學(xué)習和落實(shí)。加強與業(yè)主委員會(huì )和業(yè)主、使用人的正常溝通，依法常態(tài)化做好消防宣傳教育培訓工作，宣傳業(yè)主、使用人應當履行的消防安全義務(wù)等。
四是，按照政府制定的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的標準或規范去建造停車(chē)棚。在本次事故中，出現了用住宅底層的架空層作為電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的情況。實(shí)際上，現在全國多個(gè)省都頒發(fā)了電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的標準或規范，如，江蘇省市場(chǎng)監督管理局發(fā)布的（ DB32/T 3904-2020）《電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防技術(shù)規范》，廣西壯族自治區質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布的DB45/T 1553-2017《電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防安全規范》。不僅如此，許多地方政府也頒發(fā)了對電動(dòng)自行車(chē)火災治理人防、物防、技防的具體工作指南，如：南寧市人民政府辦公室南府辦函〔2023〕120號《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市電動(dòng)自行車(chē)火災防控職責清單和南寧市電動(dòng)自行車(chē)火災治理人防、物防、技防工作指南的通知》。如果要申請電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所，必須由業(yè)主方及委托的物業(yè)管理單位向消防行政主管部門(mén)申請或按照當地政府的工作指南去執行就可以了。實(shí)際上，出現重大火災事故的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所，多數都是由于沒(méi)有按照當地法規去執行，是程序出現違法違規的問(wèn)題，而不是技術(shù)標準和建設規范出現的問(wèn)題。
五是，采取具有可操作性的應急措施。對現存的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所，應立即按照國家相關(guān)規定或地方標準進(jìn)行全面排查，如果達不到要求的，可參照如下工作指南，如：按“五個(gè)一”標準增設火災防范設施，即“設置一套簡(jiǎn)易噴淋設施；配置一套獨立式煙感報警裝置；配備一套智能充電設施；安裝一套視頻監控系統，并納入城市火災風(fēng)險預警管控中心預警監控；設置一個(gè)電動(dòng)自行車(chē)火災防范知識宣傳欄?！钡臉藴蔬M(jìn)行完善。如果上面的“五個(gè)一”標準暫時(shí)都做不到，最起碼應立即把那些已改為電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的架空層（底層），在與上層或下層連接處增設防火分隔措施。如：在架空層四周增設防火挑檐；封堵與架空層有煙囪效應的垂直管、井或其他建筑結構等，在萬(wàn)一發(fā)生火災時(shí)把損失控制在最小范圍，防止火勢蔓延擴大，以免造成巨大的人員財產(chǎn)損失。
六是，研究解決辦法，從源頭上規避電動(dòng)車(chē)火災隱患。其實(shí)，一些由電動(dòng)車(chē)充電引發(fā)的火災事故，其根源是：項目在規劃、設計過(guò)程中，沒(méi)有把電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所的規劃、設計考慮進(jìn)項目建設中，造成小區在配套服務(wù)上有先天缺陷。雖然公安部、住房城鄉建設部和各省、市對電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所都制定有技術(shù)、安全等規定或規范，但在國家建筑設計防火規范中沒(méi)有詳細的設計規定，如：架空層和采光井現有防火設計是按室外標準考慮的，并且是連通的，改為電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所后，其實(shí)際變成非機動(dòng)車(chē)庫性質(zhì)的建筑了，但沒(méi)有進(jìn)行相應的消防設施設備匹配設計和投入。因為設計人員對產(chǎn)生的變化認知不夠，所以建筑消防便存在著(zhù)先天風(fēng)險了，而火災是物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中最大的風(fēng)險。最嚴重的電動(dòng)汽車(chē)火災會(huì )燃燒爆炸，燒塌、震塌建筑物。而當項目竣工投入使用，移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，因為設計缺陷或開(kāi)發(fā)商在建設階段考慮不周，缺乏電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所。業(yè)主需要停車(chē)充電而沒(méi)有場(chǎng)所，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要安全而不允許亂停車(chē)、亂充電，這樣使一個(gè)建筑功能缺陷變成了一個(gè)社會(huì )矛盾問(wèn)題，單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)是不能解決的?？墒?，當發(fā)生重大火災時(shí)，社會(huì )都會(huì )針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)，把責任推給物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)承擔。因此，筆者建議，加強與住建主管部門(mén)的消防審驗機構和消防救援部門(mén)的聯(lián)系及溝通，建立一個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研、政、用五位一體的課題組，針對上面產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究解決，獲得科研成果后，向政府主管部門(mén)、設計單位、建設單位、國家標準委等單位提出一個(gè)徹底可行的解決辦法，并貫徹實(shí)施，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理能長(cháng)治久安。
總之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應依法依規履行好法定職責，按照國家標準、行業(yè)標準等要求，做好消防安全工作，切實(shí)增強防范化解重大安全風(fēng)險的緊迫感、責任感，堅持問(wèn)題導向、效果導向，系統加強安全防范工作；研判預警要及早，早研判、早預警、早介入；排查整治要精準，聚焦致災因素、安全管理；宣傳教育要有效，強化警示教育、科普宣傳、培訓演練；堅持科技賦能、強化智慧安防，要通過(guò)火災事故復盤(pán)，找準問(wèn)題短板，深入分析火災防范工作面臨的新情況新挑戰，找準火災發(fā)生發(fā)展新規律，制定有效的安全防治策略；要配合推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患整治、暢通消防“生命通道”等重點(diǎn)工作，提升消防應急能力，切實(shí)以高水平安全服務(wù)為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2024年第12期）
作者分別系中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )設施設備技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員兼秘書(shū)長(cháng)、委員