2023年4月，《中國物業(yè)管理》雜志社攜手中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì )聯(lián)合召開(kāi)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉侵權責任編的解釋?zhuān)ㄒ唬ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》線(xiàn)上研討會(huì )，就該解釋征求意見(jiàn)稿第十九條、二十條、二十一條對高空墜物無(wú)具體侵權人時(shí)、高空拋墜物具體侵權人能夠確定時(shí)、高空拋墜物具體侵權人難以確定時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可能需要承擔的責任和法律適用等相關(guān)事項進(jìn)行研討交流。
經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉侵權責任編的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋》）正式發(fā)布，并自9月27日起施行?！督忉尅返诙臈l、第二十五條對從建筑物中拋擲物、墜落物造成他人損害的情況明確了責任劃分。為了讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加清楚自身在面對高空拋墜物時(shí)的責任，做好安全保障措施，《中國物業(yè)管理》雜志10期圍繞民法典及《解釋》相關(guān)高空拋墜物條款進(jìn)行再探討。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)是法定義務(wù)更是約定義務(wù)
《中國物業(yè)管理》：請談?wù)勎飿I(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)的法律依據和合同依據。
趙中華：物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔的安全保障義務(wù)來(lái)源于法律的規定和物業(yè)服務(wù)合同的約定。法律依據主要是《中華人民共和國民法典》第九百四十二條。物業(yè)服務(wù)企業(yè)“采取合理措施保護業(yè)主的人身、財產(chǎn)安全”，前提是“物業(yè)服務(wù)人應當按照約定和物業(yè)的使用性質(zhì)”。由此可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)雖然既是法定義務(wù)也是約定義務(wù)，但是更強調基于約定義務(wù)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為民事主體，其履行安全保障義務(wù)是存在邊界的。根據最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導小組主編的《中華人民共和國民法典侵權責任編理解與適用》的觀(guān)點(diǎn)：“按照雙務(wù)合同權責相一致的原則，物業(yè)公司的安全保障義務(wù)應主要體現為協(xié)助性和防范性特征。對物業(yè)公司是否盡到安全保障義務(wù)的認定，應結合合同約定的物業(yè)服務(wù)標準、事故的急難險重程度、與物業(yè)公司資質(zhì)相匹配的專(zhuān)業(yè)管理能力等因素綜合考量?！?/span>
此外，物業(yè)的使用性質(zhì)具有多樣性，既包括住宅項目，也包括商業(yè)辦公項目、公建項目等非住宅項目，物業(yè)項目根據物業(yè)服務(wù)合同的約定和業(yè)主方的要求采取封閉式管理和開(kāi)放式管理兩種形式，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當履行的安全保障義務(wù)、承擔的侵權責任也應當有所不同。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是一種行為義務(wù)而非結果義務(wù)
《中國物業(yè)管理》：作為安全保障義務(wù)人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反安全保障義務(wù)時(shí)需要承擔哪些侵權責任？
趙中華：《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條第一款和第二款分別規定了安全保障義務(wù)人承擔侵權責任的兩種類(lèi)型：一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)的行為造成他人損害時(shí)的侵權責任；二是因第三人的行為造成他人損害時(shí)義務(wù)人未盡到安全保障義務(wù)的侵權責任。由此可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是一種行為義務(wù)而非結果義務(wù)，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)履行了法定和約定義務(wù)，即使業(yè)主或物業(yè)使用人有人身和財產(chǎn)損害，也不應承擔侵權責任。
具體來(lái)講，基于物業(yè)服務(wù)合同約定和《中華人民共和國民法典》第九百四十二條的規定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為安全保障義務(wù)人，承擔的侵權責任分為以下兩種情況：
一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡到防止業(yè)主或物業(yè)使用人遭受侵害的安全保障義務(wù)，由于損害過(guò)程沒(méi)有第三人的介入，需要企業(yè)承擔與其過(guò)錯相適應的侵權責任，例如物業(yè)管理區域內保潔拖地導致公共道路濕滑，因物業(yè)服務(wù)企業(yè)未采取安全防范措施導致業(yè)主或物業(yè)使用人摔傷的等情況。
二是在第三人侵權介入導致業(yè)主或物業(yè)使用人人身、財產(chǎn)損害的情況下，依據其過(guò)錯程度，在其能夠防止第三人侵權的范圍內承擔補充責任，且享有向第三人追償的權利，例如業(yè)主家中發(fā)生入室盜竊，高空拋物、墜物等。
高空拋墜物案件中物業(yè)服務(wù)企業(yè)的侵權責任分析
《中國物業(yè)管理》：《解釋》第二十四條、第二十五條對從建筑物中拋擲物、墜落物造成他人損害的情況明確了責任劃分，那么依據《解釋》，在高空拋墜物案件中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應承擔哪些侵權責任？
趙中華：在高空拋墜物具體侵權人能夠確定時(shí)，《解釋》第二十四條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的補充責任、順位抗辯、法律適用及裁判主文進(jìn)行了明確，即具體侵權人是第一責任主體，未采取必要安全保障措施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人在人民法院就具體侵權人的財產(chǎn)依法強制執行后仍不能履行的范圍內，承擔與其過(guò)錯相應的補充責任。這是因為，高空拋擲物、墜落物造成他人損害的行為由第三人實(shí)施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人違反安全保障義務(wù)的，依照《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條第二款的規定，應當由安全保障義務(wù)人承擔與其過(guò)錯相應的補充責任。
在高空拋墜物具體侵權人難以確定時(shí)，《解釋》第二十五條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)與可能加害的建筑物使用人的責任順位和追償問(wèn)題予以了明確：第一，訴訟中無(wú)須等待具體侵權人查明；第二，未采取必要安全保障措施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人先于可能加害的建筑物使用人承擔責任，承擔責任的范圍應與其過(guò)錯程度相適應；第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人承擔責任后，被侵權人仍有損害未得到填補的，被侵權人其余部分的損害，由可能加害的建筑物使用人給予適當補償，對可能加害的建筑物使用人的補償范圍，目前采納了“適當補償”的意見(jiàn)，以兼顧權益救濟和保障公平；第四，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)、可能加害的建筑物使用人承擔責任后有權向具體侵權人追償；第五，明確“具體侵權人難以確定”的時(shí)間標準，即“在民事案件一審法庭辯論終結前”。
《中國物業(yè)管理》：針對高空拋墜物，《解釋》提到“必要安全保障措施”“相應的補充責任”“與其過(guò)錯相應的責任”，具體實(shí)踐中應該作何理解？
宋安成：《解釋》第二十四條、第二十五條中提到“必要安全保障措施”是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人基于相關(guān)法律法規、物業(yè)服務(wù)合同，法定及約定的應盡的安全保障義務(wù)的具象化表現。核心在于“必要”如何界定，可以參考《中華人民共和國民法典》第九百四十二條之規定，實(shí)踐中還需裁審機關(guān)自由裁量，其多從物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行或者完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規規定以及相關(guān)行業(yè)規范確定的維修、養護、管理和維護義務(wù)，是否已經(jīng)采取了安全警示措施、消除危險措施等角度，予以判斷。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔“相應的補充責任”是指，在高空拋擲物、墜落物造成他人損害案件中，如能夠明確具體侵權人（即直接責任人）的情況下，在直接責任人無(wú)法承擔賠償責任或賠償不足以覆蓋損失的情況下，那么，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應對受害人進(jìn)行賠償。
“與其過(guò)錯相應的責任”是指在不能明確具體侵權人的情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為自己未盡到安全保障義務(wù)的過(guò)錯承擔的侵權責任，是為自己之過(guò)錯擔責。個(gè)案中判斷物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)錯的程序需結合小區或商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安全設備、安全措施，按照社會(huì )普遍標準或該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行業(yè)通常標準判斷物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行了安全保障義務(wù)，同時(shí)，還需要結合事故損害大小、侵害程度、預防能力等來(lái)綜合判斷。
怎樣才算完全履行了“必要的安全保障措施”？
《中國物業(yè)管理》：上文提到，在高空拋墜物案件中，關(guān)于“必要安全保障措施”中“必要”的界定還需裁審機關(guān)自由裁量，那么具體來(lái)說(shuō)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成哪些工作才算完全履行了“必要的安全保障措施”？
宋安成：針對“必要的安全保障措施”，目前法律法規表述較為原則性，導致裁審機關(guān)對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)應盡哪些安全保障責任、應盡到什么程度、采取什么樣的措施，很難把握，對于責任邊界的問(wèn)題，裁審機關(guān)仍有較大的自由裁量權。但對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)講，只要能夠證明其采取了預防高空拋墜物的必要措施，即事前警示教育、事中制止及時(shí)、事后合理救濟等措施，則其就可以免于承擔相應的責任或可以向具體加害人追償。
對此，我建議物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于物業(yè)服務(wù)合同開(kāi)展以下工作：
一是定期開(kāi)展建筑附著(zhù)物安全隱患排查整治。定期對公共場(chǎng)地、公共設施設備、窗戶(hù)及玻璃、小區戶(hù)外廣告牌和空調主機等戶(hù)外附著(zhù)物進(jìn)行排查，確保沒(méi)有堆放雜物或易碎物品。并組織工程技術(shù)人員挨家挨戶(hù)進(jìn)行細致檢查，發(fā)現存在安全隱患的，要立即整改并登記在冊。
二是加強宣傳與教育。通過(guò)張貼海報、設置宣傳欄、派發(fā)宣傳單等方式，向小區業(yè)主普及高空拋物的法律責任和危害、明確高空拋物的危害及責任歸屬。
三是設置監控設施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以在小區樓宇的外立面安裝高清視頻監控系統，對可能的拋物區域進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和分析，形成統一的監控網(wǎng)絡(luò )。這些攝像頭要保證能夠對所有容易掉落的物品進(jìn)行自動(dòng)掃描、軌跡跟蹤和分析，一旦發(fā)現疑似拋物行為立即發(fā)出警報并連接派出所報警系統。
四是設置警示標識。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區域內設置警示標識，如“當心落物”“禁止拋物”標志，并在高層樓宇顯眼處張貼提醒、提示標識。亦可在公告欄、電子顯示屏等載體上發(fā)布提醒信息，告知居民做好自用設施設備的檢查和維護。
五是做好極端天氣預警與防范。在臺風(fēng)、大風(fēng)等極端天氣來(lái)臨前，提前告知居民住戶(hù)關(guān)好門(mén)窗，挪走陽(yáng)臺邊的花盆等易墜物品。同時(shí)加大巡邏力度和專(zhuān)項檢查，確保沒(méi)有遺漏的安全隱患。
六是推動(dòng)制定管理規約。加強與業(yè)主委員會(huì )的聯(lián)動(dòng)，與住戶(hù)進(jìn)行多方面的溝通，發(fā)動(dòng)業(yè)主大會(huì )推動(dòng)防范高空拋物相關(guān)管理規約的制定工作，對高空拋物侵權人約定一定的懲罰措施。
七是保留工作記錄。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)針對高空拋物或墜物所做的預防整改工作進(jìn)行記錄與登記。并保留工作證據（包括但不限于照片、視頻、維保記錄等），以便在必要時(shí)提供證明。
八是建立應急處理機制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當制定一套成熟規范的應急預案，當發(fā)生高空墜物事件時(shí)，需迅速采取措施，如設立警戒線(xiàn)、保護現場(chǎng)，收集調取以往安保工作記錄以備不時(shí)之需。
九是配合公安部門(mén)等相關(guān)部門(mén)處理事件。一旦發(fā)生高空拋物或墜物事件，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合受害人找肇事業(yè)主，并追究相關(guān)人員的責任，如無(wú)法確認具體侵權人，應盡快確認可能加害人，便于后續共同承擔相應責任。
十是購買(mǎi)相關(guān)保險。積極購買(mǎi)高空墜物傷害責任保險等風(fēng)險管理工具，以應對潛在的損失。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2024年第10期）