1月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆山東省委員會(huì )第二次會(huì )議在山東會(huì )堂隆重開(kāi)幕。中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)，山東省政協(xié)委員，山東明德物業(yè)管理集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉德明提交了《關(guān)于加快舊梯更新，防范安全隱患的建議》提案。以下為提案全文。
自上世紀九十年代起，山東省開(kāi)始出現大量高層建筑，電梯成為生產(chǎn)生活必備的垂直交通工具。隨著(zhù)最近20年城鎮化的發(fā)展和房地產(chǎn)的高速增長(cháng)，電梯的保有量更是呈指數方式增長(cháng)。如今，大量的老舊電梯開(kāi)始出現，成為較為常見(jiàn)的安全隱患。老舊電梯的異常停運、困人、維修都會(huì )影響生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，而類(lèi)似沖頂等嚴重的電梯事故，更是嚴重危害人民的生命和財產(chǎn)安全。
國家市場(chǎng)監管總局的數據資料顯示，2023年全國在用電梯總量超過(guò)1000萬(wàn)臺，其中,運行15 年以上的老舊電梯有73.68 萬(wàn)臺。根據山東省96333電梯應急處置服務(wù)平臺歸集的數據，2023年度全省在用電梯769250臺，按照比例推算，其中使用十五年以上的電梯將近8萬(wàn)臺，公共場(chǎng)所十年以上的電梯也超過(guò)3萬(wàn)臺，按照其中30%需要更新進(jìn)行預估，也有3萬(wàn)余臺電梯的更新需求。
電梯更新的阻力主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一個(gè)是更新的資金籌措難；二是多業(yè)主物業(yè)的意見(jiàn)統一難。后者更多的存在于住宅類(lèi)物業(yè)，并且也與籌資比例的分配緊密相關(guān)。
更換電梯的主要方式為業(yè)主自籌、申請公共維修資金等方式。部分機關(guān)、企事業(yè)單位因資金有限，在預算中對電梯更新缺乏重視，只能在電梯故障嚴重無(wú)法運行時(shí)進(jìn)行“搶救式”維修。
對于多業(yè)主物業(yè)，如住宅、公寓等，許多業(yè)主抱著(zhù)能用就先用，特別是低樓層的用戶(hù)不愿意更換，這樣就造成更換率低，高層住戶(hù)苦不堪言。
公共維修基金則存在剩余資金不足和支取不順暢的問(wèn)題。由于需要更新的電梯通常都超過(guò)15年甚至20年，很多小區的公共維修基金已經(jīng)消耗嚴重，所以仍然需要業(yè)主籌資。另外，還有住房專(zhuān)項維修資金歸集政策之前出售的住房、公房、房改房小區，存在未建立維修資金賬戶(hù)或建立賬戶(hù)不完整等情況，也導致住宅電梯安全問(wèn)題得不到及時(shí)、有效解決， 群眾反映強烈。
針對以上這些情況，山東省政協(xié)委員劉德明建議：
一、政府牽頭，明確職責，推動(dòng)電梯更新多元共治
建議政府落實(shí)具體責任部門(mén)牽頭，街道社區層層統計相關(guān)具體數據申報，由政府分片區、按年份逐步推進(jìn)。具體操作中，由社區引導、業(yè)委會(huì )組織、物業(yè)公司參與，專(zhuān)業(yè)機構提供技術(shù)支持，充分發(fā)揮基層社會(huì )治理中各個(gè)主體的作用，公平、民主、高效的解決電梯更新的全過(guò)程。
二、加強電梯安全宣傳，提高全民電梯安全意識
充分利用官媒、官方自媒體等媒介，以百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式對電梯安全知識進(jìn)行宣傳，普及老舊電梯的潛在危險和電梯更新的必要性，提高全民電梯安全意識。從輿論和居民心理上為電梯更新做好準備。
三、暢通小區公共維修資金的使用通道
《山東省住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法（魯建物字〔2020〕7號）》對于專(zhuān)項維修資金的使用有原則性規定，電梯發(fā)生故障影響正常使用需立即維修的可以啟動(dòng)應急維修程序。建議進(jìn)一步細化相關(guān)規則，簡(jiǎn)化辦理流程，暢通使用通道。
四、有條件的地市建立老舊電梯更新補貼和電梯救濟機制
有條件的地市可以仿照既有住宅加裝電梯的辦法，對舊梯更新進(jìn)行專(zhuān)項補貼。對于部分產(chǎn)權不清（因各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題造成的尚未確權的居民住宅）、資金政策不明的電梯，建立更新改造修理的救濟機制，并要求相關(guān)地市政府發(fā)文或多主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的方式予以明確，作為各地市電梯安全隱患治理的長(cháng)效機制固化下來(lái)。
五、鼓勵社會(huì )資本介入，暢通電梯更新融資渠道
對于專(zhuān)項維修資金不足或缺失的小區，可以鼓勵社會(huì )資本參與電梯更新。近年來(lái)北京、杭州等城市已經(jīng)出現“公交電梯”或“共享電梯”模式，由社會(huì )資本方出資更新，居民按年/月付費使用或者按次付費使用，出資方享有電梯若干年內的運營(yíng)收益權，這種本質(zhì)上屬于特許經(jīng)營(yíng)的方式，一方面有效解決了電梯更新的初始籌資難題，同時(shí)也提高了電梯的運營(yíng)效率，有助于鼓勵社會(huì )資本提供更好的運營(yíng)服務(wù)、創(chuàng )造更多的電梯收益、降低全周期使用成本。
六、提倡推行電梯更新全生命周期險
所謂的全生命周期保險，就是將保險保障、附加增值服務(wù)和大數據+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結合，形成一種全新的保險形式。以中華聯(lián)合保險公司推出的電梯全生命周期保險為例，其年保費要在6000元以上，但是涵蓋了基本的電梯責任險、人身/財產(chǎn)意外、困人險、維保服務(wù)、維修服務(wù)、大修/更新險等多個(gè)方面。