當前，在物業(yè)專(zhuān)項維修資金的使用過(guò)程中，由施工單位自行委托造價(jià)機構編制預決算、自行承擔造價(jià)核算費用的傳統模式，不僅存在造價(jià)編制不透明、施造雙方易勾結而增加維修成本的問(wèn)題，而且在實(shí)際工作中由于缺乏第三方的介入也難以有效監督。
為了將這一痛點(diǎn)拔除，溫州市在總結各地維修資金管理經(jīng)驗的基礎上，結合本市實(shí)際情況，創(chuàng )新推出“五方”監管模式，并與科技公司合作打造溫州市物業(yè)“兩金”智慧監管平臺，實(shí)現全流程線(xiàn)上線(xiàn)，有效地破解了這一難題，獲得了廣大業(yè)主的充分肯定與積極支持。
建立基礎
“五方”監管模式的建立基礎主要包括兩個(gè)方面：
一是制度層面的政策支撐?！稖刂菔形飿I(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》明確維修、更新和改造項目維修費用總額超過(guò)10萬(wàn)元的，單項維修工程費用超過(guò)5萬(wàn)元的，應當委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行項目審價(jià)。
二是資金的存放模式。溫州市從2021年開(kāi)始，通過(guò)公開(kāi)招標方式，確定1家專(zhuān)戶(hù)管理銀行，開(kāi)立物業(yè)專(zhuān)項維修資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)負責資金歸集和支出，留存定額備付金。其他增量與到期資金，按照國家、省和市財政部門(mén)有關(guān)預算單位資金存放管理的規定，組織資金競爭性存放招標確定N家銀行進(jìn)行定期增值。這一資金存放模式大大釋放市場(chǎng)活力，調動(dòng)銀行的積極性，讓更多銀行有機會(huì )參與到物業(yè)專(zhuān)項維修資金的管理工作中來(lái)。
參與方職責
五方是指資管機構、合作銀行、造價(jià)咨詢(xún)公司、施工單位、服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )和相關(guān)業(yè)主）。多方共同參與此項工作，形成“銀行委托造價(jià)機構、造價(jià)機構監督施工單位、施工單位服務(wù)廣大業(yè)主、廣大業(yè)主評議資管機構、資管機構考評合作銀行”的五方監管閉環(huán)體系。各方職責如下：
資管機構：作為資金管理方，負責督促各方履行職責，并協(xié)調解決過(guò)程中出現的問(wèn)題；確保資金使用透明度和合理性。對施工過(guò)程進(jìn)行監督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量達標。
合作銀行：負責委托造價(jià)咨詢(xún)公司對施工項目提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效進(jìn)行督促，以確保資金使用的合理性和工程質(zhì)量的達標。
造價(jià)咨詢(xún)公司：負責提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，并出具造價(jià)咨詢(xún)報告書(shū)。確保施工過(guò)程的規范性和合理性，并及時(shí)發(fā)現和解決施工中的問(wèn)題。
施工單位：負責按照合同規定的時(shí)間和質(zhì)量完成施工任務(wù)。向造價(jià)咨詢(xún)公司提供相關(guān)的施工進(jìn)度和資金使用情況，接受造價(jià)咨詢(xún)公司的監督和管理。
服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )和相關(guān)業(yè)主）：負責施工過(guò)程的監督和驗收工作，并及時(shí)向資管機構、合作銀行和造價(jià)咨詢(xún)公司提供相關(guān)的問(wèn)題和建議。對施工過(guò)程的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和反饋，以便及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。
監管流程
在這種模式下，接受合作銀行委托的造價(jià)機構將先在智慧監管平臺上進(jìn)行賬號注冊。
一旦有維修資金項目使用達到審價(jià)金額，平臺會(huì )將項目的必要信息隨機指派（根據數量、金額等因素）給造價(jià)機構完成線(xiàn)上審價(jià)，并自動(dòng)將審價(jià)結果推送到主管部門(mén)審核后公示。
項目完成之后，業(yè)主可在線(xiàn)上評價(jià)施工單位的服務(wù)水平，同時(shí)平臺還能提供完善的數據統計報表，從多維度來(lái)統計分析審價(jià)機構的服務(wù)質(zhì)量，形成的綜合考核結果將作為合作銀行參與物業(yè)專(zhuān)項維修資金競存的重要評標指標。
制度建設
為實(shí)施好“五方監管”模式，溫州市同步出臺兩項制度：
一是《溫州市維修資金使用“五方”造價(jià)監管導則》。針對溫州市住宅專(zhuān)項維修資金使用中的具體細節和要求，制定詳細的細則，明確各個(gè)環(huán)節的要求和標準，確保操作的規范性和標準化。
二是造價(jià)審價(jià)負面行為清單。制定溫州市住宅專(zhuān)項維修資金使用中的禁止行為清單，明確資金使用中不得涉及的領(lǐng)域和行為，加強對違規行為的約束和懲處。
實(shí)施效果
通過(guò)實(shí)施“五方”監管模式，溫州市住宅專(zhuān)項維修資金使用中的監管效果顯著(zhù)提升。
一是節省維修資金支出。數據顯示，近2年來(lái)，由于加大了監管力度，溫州市共節省了物業(yè)專(zhuān)項維修資金支出348.21萬(wàn)元。
二是社會(huì )效益提升。數據顯示，近2年來(lái)，通過(guò)加大監管力度，業(yè)主對維修資金使用的信任度得到了提高，信訪(fǎng)投訴也明顯減少，今年還未收到有關(guān)資金使用質(zhì)量方面的信訪(fǎng)投訴。
構建長(cháng)效機制
“五方”造價(jià)監管模式取得成功不是偶然的。這不僅是因為相關(guān)五方的認真負責，而且是因為通過(guò)建立成熟的運營(yíng)模式，成功構建長(cháng)效機制，進(jìn)一步保障了業(yè)主的合法權益。具體而言：
一是打造一套政府與群眾共治共享的協(xié)作模式。一方面，建立政企聯(lián)動(dòng)機制，住建部門(mén)與銀行、造價(jià)、施工等單位互動(dòng)聯(lián)合，多方共同參與專(zhuān)項維修資金使用監管工作；另一方面，引入社會(huì )監督機制，開(kāi)通“溫州物業(yè)”微信公眾號，維修資金使用工程全過(guò)程公開(kāi)，鼓勵業(yè)主和社會(huì )公眾參與監督，對違規行為進(jìn)行投訴舉報。
二是打造一套人工與數字相輔相成的多線(xiàn)模式。一方面，開(kāi)展線(xiàn)下專(zhuān)項整治，不定期組織工作人員抽查維修資金使用項目，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督辦解決。特別是今年開(kāi)始的小區消防維修回頭看活動(dòng)，發(fā)現14個(gè)小區消防維修項目質(zhì)量不過(guò)關(guān)，限時(shí)消除安全隱患65個(gè)；另一方面，打造線(xiàn)上造價(jià)全流程監管子系統，規范內部權力運行，有效防止工作人員以權謀私，并提高常態(tài)化監管效率。
三是打造一套治標與治本同向同步的法治模式。從法律法規層面入手，著(zhù)力修訂施行《溫州市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》，尤其是細化了招標、監理和審價(jià)等維修資金的使用情形及其程序等。
供稿單位：中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )物業(yè)維修資金研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員單位——溫州市房屋安全管理中心