社區是人們居住生活的主要場(chǎng)所，家門(mén)口的環(huán)境美不美，鄰居間的關(guān)系是否融洽，碰到困難能不能有人幫忙，都直接關(guān)系到人們的生活品質(zhì)，甚至關(guān)系到每天的心情，而這些都是社區治理的一部分。
黨的二十大報告指出，要增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道。怎么把社區管得更好？政府可以做些什么？居民可以做些什么？社會(huì )組織又可以做些什么？今天我們就來(lái)看幾個(gè)社區的治理辦法。
北京市朝陽(yáng)區八里莊街道的甘露園小區干凈整潔，電線(xiàn)桿上的梅蘭竹菊和二十四節氣彩繪讓人感受到濃厚的文化氣息。每到春天，這里鮮花盛開(kāi)。周末時(shí)，不少居民在小區的一處花園旁拍照打卡。這些花都是75歲的小區居民馮忠志老人親手栽種的，他每天都要花不少時(shí)間澆水養護，忙得不亦樂(lè )乎。
現在的甘露園小區環(huán)境優(yōu)美，一進(jìn)去仿佛置身公園。然而過(guò)去的甘露園可不是今天的模樣。甘露園是建成于上世紀80年代的老舊小區，一共有3300多戶(hù)居民，過(guò)去小區綠地雜草叢生，環(huán)境臟亂，有的居民干脆將樓前綠地改造成了“私家菜園”，種上了各種蔬菜。給菜施肥時(shí)，氣味非常難聞，熏得附近住戶(hù)不敢開(kāi)窗。
由于占用綠地問(wèn)題，居民矛盾升級，多次向居委會(huì )反映情況。甘露園社區挨家挨戶(hù)排查“私家菜園”的數量、位置，多次上門(mén)勸說(shuō)，跟居民苦口婆心做工作，鼓勵居民自行整改。
甘露園社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任史潤霞說(shuō)：“慢慢居民開(kāi)始把自己種的地給清理了，清理完了以后，問(wèn)題又出來(lái)了，說(shuō)清理完了我能不能種花？”
種菜改成栽花，但因私圈公共綠地引發(fā)的矛盾依然沒(méi)有解決。物業(yè)單位由于經(jīng)費緊張，對小區綠化養護積極性不高，綠地無(wú)人管理，這又導致更多的居民因為綠地環(huán)境不理想而拒交物業(yè)費，小區又陷入了一個(gè)無(wú)解的“死疙瘩”。社區由于自身人手和專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題，依靠自身解決小區方方面面的問(wèn)題顯得力不從心，這個(gè)情況在很多老舊小區普遍存在。為了解決困擾社區治理的頑疾，2019年，北京市朝陽(yáng)區推行了社區成長(cháng)伙伴計劃。社區成長(cháng)伙伴指的是什么呢？
北京市朝陽(yáng)區委八里莊街道工委書(shū)記閆培文說(shuō)：“在實(shí)踐中通過(guò)引入理論專(zhuān)家、實(shí)踐專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)的社會(huì )機構以及我們又組建了社區協(xié)調員，通過(guò)一個(gè)大的團隊和社區共同研究解決社區治理當中一些難點(diǎn)問(wèn)題，這是它的核心?！?/span>
引入社區外部的社會(huì )組織和專(zhuān)家團隊為小區問(wèn)題出謀劃策，提供解決方案。對于像甘露園小區居民私搭亂建，公共綠地野蠻生長(cháng)問(wèn)題，社會(huì )組織和專(zhuān)家團隊已經(jīng)不是第一次碰到，根據他們的經(jīng)驗，團隊首先要做的就是溝通協(xié)調，引導各方共同尋找解決方案。
史潤霞說(shuō)：“居民說(shuō)種花可以，但是怎么種，是種自己喜歡的花還是變成自己的花園，這又是一個(gè)問(wèn)題。于是我們又跟居民反復討論，種花可以，花種子也可以給大家提供，但是花園是共享花園，絕對不是自己的私人花園。同意了，大家可以種，可以認養?！?/span>
方案征得居民代表的同意后，在社區伙伴的幫助下，居民主動(dòng)認養花園。不僅緩解了物業(yè)綠地管護的壓力，而且把居民的個(gè)人愛(ài)好和公共利益結合在了一起。然而，居民種花只是個(gè)人愛(ài)好，怎么能夠將認養的花種得好看，又能不同品種有搭配、花期長(cháng)？社區成長(cháng)伙伴計劃項目中掌握專(zhuān)業(yè)資源的社會(huì )專(zhuān)家組織接下來(lái)又給予了專(zhuān)門(mén)的引導。
社會(huì )組織和專(zhuān)家給小區問(wèn)題把脈，倡導“公共綠地，居民認領(lǐng)，統一規劃，共同維護”的理念，受到居民的廣泛認可。75歲的馮忠志老人第一個(gè)站出來(lái)承包了一片綠地，種上了牡丹，當起了“花匠”。在他的帶領(lǐng)下，30余位居民陸續當起綠地認領(lǐng)人，之前私搭亂建占地盤(pán)的現象消失了，綠地成為大家共同的家園。社區伙伴成為甘露園小區成長(cháng)中的引路人。
基層社區工作面臨的問(wèn)題紛繁復雜，人手又有限，如何能整合多方資源是關(guān)鍵。除了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織和專(zhuān)家團隊，志愿者是社區治理中不可或缺的力量，在政府和市場(chǎng)之外發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員、城市社會(huì )學(xué)研究室主任肖林說(shuō)：“志愿者在社區治理當中，無(wú)論是社區服務(wù)的提供，還是鄰里矛盾、利益沖突的化解，還是一些公益慈善活動(dòng)，或者是災難面前的一些救助，都能發(fā)揮非常重要的作用，相對來(lái)講是在國家力量和市場(chǎng)力量之外的社會(huì )力量的一個(gè)體現?！?/span>
武漢在社區治理中充分調動(dòng)社區志愿者的積極性，建立社區服務(wù)需求清單制度，引導志愿服務(wù)與社區需求精準對接，讓志愿服務(wù)有的放矢。
家住武漢市江岸區西馬街道江漢北路社區的老人雷壽富今年71歲，他患病臥床多年，70歲的老伴兒每個(gè)星期要帶他去醫院進(jìn)行血液透析，最近兩年，老人透析的次數增加。由于老兩口不會(huì )使用智能叫車(chē)軟件，每到要去醫院的日子，老兩口只能在小區門(mén)口攔車(chē)，老人的身體無(wú)法久站，有時(shí)候遇上刮風(fēng)下雨，一等就是大半個(gè)小時(shí)。
老人居住的社區了解到這一情況后，第一時(shí)間安排社區工作人員接送老人，但畢竟社區人手有限，像雷大爺這樣有出行就醫需求的老人也不是個(gè)例，如何長(cháng)期為這類(lèi)老人提供出行就醫服務(wù)呢？2020年，江漢北路社區線(xiàn)上線(xiàn)下多方收集困難居民需求，整合轄區企事業(yè)單位志愿團隊資源，分類(lèi)盤(pán)點(diǎn)，把居民需求和服務(wù)資源精準匹配，并制定成為社區服務(wù)項目，形成了需求清單、資源清單和項目清單，“三張清單”精準匹配，既為志愿服務(wù)找到了落點(diǎn)，同時(shí)又解決了社區居民急難愁盼的難題。
江漢北路社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任施敏說(shuō)：“針對群眾這些需求，再找我們的資源進(jìn)行梳理，把這些需求跟社會(huì )組織進(jìn)行商議，讓他們認領(lǐng)，而且還要明確項目完成時(shí)限和項目負責人，確保這些項目能落地落實(shí)?！?/span>
主動(dòng)認領(lǐng)雷大爺出行就醫需求的志愿服務(wù)隊，就是社區寫(xiě)字樓里的一家出租車(chē)公司。社區與公司一拍即合，成立了江漢北路社區“劉可軍”的哥志愿服務(wù)隊，劉可軍和另一位同事負責每周接送雷爺爺去醫院。
為了發(fā)揮不同志愿者群體參與社區服務(wù)方便，武漢市還開(kāi)發(fā)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)為快遞小哥反饋社區問(wèn)題的手機APP“江城小蜜蜂”。下午兩點(diǎn)，快遞小哥程鵬剛忙活完一批快件，在前往下一配送地點(diǎn)的途中，發(fā)現社區內有幾處垃圾死角和電動(dòng)車(chē)隨意擺放的情況，他隨即拿出手機拍照、定位，通過(guò)“江城小蜜蜂”小程序進(jìn)行上報。
快遞小哥由于工作需要，每天都在社區走街串巷，他們對社區各個(gè)角落的衛生情況、安全隱患以及突發(fā)狀況都更了解，可以通過(guò)“隨手拍”的方式，記錄城市社區公共環(huán)境、秩序、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，一拍上報，社區工作人員看到后，會(huì )第一時(shí)間進(jìn)行處理，這大大提高了社區發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的效率。
為了鼓勵志愿者這一社會(huì )力量積極參與社區治理，江岸區建立了“志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)遭受人身意外傷害保險制度”，為全區注冊志愿者購買(mǎi)人身意外傷害險，并推行了積分兌換制度，志愿者可以用自己的志愿服務(wù)積分兌換愛(ài)心物資和體檢服務(wù)。
社區治理需要合力推動(dòng)。無(wú)論是北京的社區成長(cháng)伙伴計劃，還是武漢的志愿者團隊精準對接，都是利用了各自的優(yōu)勢，整合鏈接多方資源，讓社區服務(wù)更加高效，如何因地制宜推進(jìn)社區治理工作，很多城市都在進(jìn)行著(zhù)積極的探索。例如，杭州利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢打造智慧社區，助力社區治理現代化，而成都則是發(fā)掘社區內生潛力，通過(guò)成立社區協(xié)商議事會(huì )，激發(fā)居民參與社區管理的積極性、主動(dòng)性，煥發(fā)社區活力。社區作為人們居住、生活的主要場(chǎng)所，社區居民對生活的需求日益多元化，如何通過(guò)社區發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，這需要全社會(huì )的共同努力。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員、城市社會(huì )學(xué)研究室主任肖林說(shuō)：“要堅持和完善共建、共治、共享的社會(huì )治理制度，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐的社會(huì )治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，為此需要整個(gè)社會(huì )的不懈努力和共同推動(dòng)?！?/span>
隨著(zhù)城鎮化的加速，城市的管理面臨一系列難題，而人們居住生活的社區就是城市管理的關(guān)鍵環(huán)節和社會(huì )治理的基本單元。夯實(shí)社區基礎，實(shí)現社區善治，走出一條具有中國特色的城市社區治理路徑，是一項重大而緊迫的時(shí)代課題。根據社區的實(shí)際情況，把居民的積極性調動(dòng)起來(lái)，探索適合本社區的治理模式，才能把社區治理好，居民的生活才能更舒心。