福建省住房和城鄉建設廳等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )：

　　為推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省工業(yè)和信息化廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省農業(yè)農村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年10月11日

關(guān)于深入推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，持續推進(jìn)人居環(huán)境改善，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施生態(tài)省戰略，深化國家生態(tài)文明試驗區建設，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)，推進(jìn)城市更新、鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為美麗中國示范省份建設提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，節能減碳扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城鄉品質(zhì)和人居環(huán)境全面提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，城鄉建設治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，為實(shí)現美麗中國建設目標作出福建貢獻。

二、推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展

（一）統籌推進(jìn)區域和都市圈綠色發(fā)展

加快編制省、市、縣三級國土空間總體規劃，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，合理確定農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間，為可持續發(fā)展預留空間。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)耕地數量和質(zhì)量雙平衡，加強永久基本農田特殊保護，嚴格占用農田審批，建立水資源剛性約束制度。持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構優(yōu)化調整，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。優(yōu)化綠色發(fā)展空間，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入要求的硬約束落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，防止污染轉移。推進(jìn)區域與都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、綠道體系、重大基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享。加快構建綜合立體交通網(wǎng)，打造各設區市間2小時(shí)通達，福州、廈漳泉兩大都市圈1小時(shí)通勤，設區市至所轄縣、各縣至所轄鄉鎮1小時(shí)基本覆蓋的“211”交通圈?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、住建廳、發(fā)改委、交通廳按職責分工負責，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。以下均需各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市

1．推進(jìn)城市綠色低碳建設。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，銜接市縣國土空間規劃，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開(kāi)發(fā)建設密度和強度。加強生態(tài)環(huán)境分區管治，提高中心城市綜合承載能力，統籌大中小城市住房建設，建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城，推動(dòng)多中心、組團式發(fā)展，減少通勤碳排放。嚴格落實(shí)規劃環(huán)評要求和防噪聲距離。加強城市生態(tài)修復，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復江河、湖泊、濕地。打造依山傍水、串聯(lián)城鄉的“萬(wàn)里福道”，推動(dòng)綠色城市、森林城市、無(wú)廢城市建設，到2025年，城市建成區內公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%以上。構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在設市城市建成區系統化推進(jìn)海綿城市建設，持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以?xún)?，力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市標準，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、林業(yè)局按職責分工負責）

2．提升宜居安居品質(zhì)。構建不同服務(wù)半徑的公共服務(wù)中心體系，形成社區、街道等不同層級的5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈。加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場(chǎng)地、公共消防設施等建設，增加公共活動(dòng)空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場(chǎng)所設施，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強建設綠色低碳縣城，大力提升縣城公共設施和服務(wù)水平，滿(mǎn)足農民在縣城安家就業(yè)需求。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通廳、住建廳、教育廳、民政廳、衛健委、體育局按職責分工負責）

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村

1．提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)城鄉設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高鎮村設施建設水平，持續推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實(shí)施農村水系綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，完善農村公共消防基礎設施建設，加強農村防災減災能力建設。提高農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，鼓勵建設綠色農房，推進(jìn)既有農房節能改造。保護塑造鄉村風(fēng)貌，延續鄉村歷史文脈，不破壞地形地貌，依法依規保護傳統民居、老樹(shù)，不蓋高樓。深入開(kāi)展鄉村“五個(gè)美麗”建設，打造一批美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀(guān)、美麗鄉村小公園（小廣場(chǎng)）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點(diǎn)。鞏固提升“千噸萬(wàn)人”水源地生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，定期實(shí)施水質(zhì)監測。梯次推進(jìn)綠盈鄉村建設，實(shí)施農村生活污水提升治理行動(dòng)，穩步推進(jìn)農村黑臭水體治理，到2025年，全省大部分村莊達到綠盈鄉村標準，農村生活污水治理率達到65%以上，基本消除較大面積黑臭水體。推行以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護、農村生活污水治理等市場(chǎng)化運營(yíng)管理模式。加快推進(jìn)農村生活垃圾“干濕”分類(lèi)，強化源頭減量和資源化利用，到2025年，農村有機垃圾生態(tài)處理機制基本建立。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、衛健委按職責分工負責）

2．培育發(fā)展鄉村綠色產(chǎn)業(yè)。健全完善基層精準服務(wù)，建立政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管機制，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，支持以“公司+農戶(hù)”等模式對接市場(chǎng)，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村融合，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、民政廳、衛健委、文旅廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

三、加快轉變城鄉建設發(fā)展方式

（一）推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1．提高綠色建筑品質(zhì)。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動(dòng)。貫徹落實(shí)《福建省綠色建筑發(fā)展條例》，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推動(dòng)城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，在項目審批、管理等環(huán)節進(jìn)一步明確綠色建筑及高質(zhì)量建設要求。鼓勵福州、廈門(mén)、泉州率先實(shí)施更高標準的綠色建筑要求。探索建立住宅使用者監督機制，完善交付驗房制度。實(shí)施綠色建筑統一標識制度，鼓勵開(kāi)發(fā)建設高星級綠色建筑并申請認定標識。到2025年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100％。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、財政廳、金融監管局、福建銀保監局、人行福州中心支行按職責分工負責）

2．提升建筑能效水平。嚴格落實(shí)國家和地方建筑節能標準，逐步提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。加快推行建筑用能電氣化和低碳化，逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理。持續推進(jìn)既有公共建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造同步推進(jìn)既有居住建筑節能改造。推動(dòng)區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗、水耗。完善城市建筑用水、用電、用氣等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。大力推廣太陽(yáng)能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應用，積極推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)，鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

（二）提高城鄉基礎設施體系化水平

1．提升基礎設施建設水平。堅持先地下、后地上，統籌規劃建設水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)基礎設施，有序開(kāi)展地下綜合管廊建設，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。建立健全基礎設施建檔制度，深入開(kāi)展城市供水、排水、消防給水、供氣、通信等管線(xiàn)普查，建立危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬，及時(shí)對超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，建立污水處理系統運營(yíng)管理長(cháng)效機制，到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，缺水城市再生水利用率達到25%以上。因地制宜加快連接港區管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水的接收轉移處置。統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，加快農村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設改造。全方位提升無(wú)障礙基本服務(wù)設施體系，積極創(chuàng )建無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、交通廳、通信管理局、福建海事局、殘聯(lián)、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

2．健全綠色低碳交通體系。倡導公交優(yōu)先、綠色出行，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，推進(jìn)“小街區、密路網(wǎng)”城市街區建設，逐步提高城市綠色交通分擔率，加快城市道路建設和交通堵點(diǎn)治理。推動(dòng)福州、廈門(mén)、莆田率先開(kāi)展基于5G的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用試點(diǎn)，統籌推進(jìn)汽車(chē)、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。推廣智能停車(chē)服務(wù)，創(chuàng )新停車(chē)設施共享模式，引導分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，設置無(wú)障礙停車(chē)位。新建住宅小區應按規定建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，鼓勵引入第三方充電服務(wù)企業(yè)參與建設運營(yíng)。強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，優(yōu)化城市道路與高速公路、干線(xiàn)公路的銜接，實(shí)現城市交通內聯(lián)外通。合理布局和建設城市公交專(zhuān)用道、公交場(chǎng)站、車(chē)船用加氣加注站、電動(dòng)汽車(chē)充換電站以及電動(dòng)自行車(chē)集中充電樁，加快配建公共交通系統的綠色能源設施，到2025年，新能源和清潔能源公交車(chē)占比達到90%以上?？茖W(xué)制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道和綠道，全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，改造提升重點(diǎn)城市步行街。加強交通噪聲管控，落實(shí)城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術(shù)要求。（責任單位：省住建廳、交通廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、殘聯(lián)、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

3．完善應急管理保障體系。健全防洪排澇、防疫、消防、地質(zhì)災害防范、森林火災防范等應急管理體系，增強城市抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所建設，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道。著(zhù)力解決積水內澇、馬路“拉鏈”等頑疾，提升城市安全韌性。（責任單位：省應急廳、衛健委、消防救援總隊、自然資源廳、水利廳、住建廳、林業(yè)局、商務(wù)廳、公安廳按職責分工負責）

（三）加強城鄉歷史文化保護傳承

1．加強城鄉建筑風(fēng)貌管控。強化設計引領(lǐng)，充分發(fā)揮城市設計對塑造城鄉和建筑風(fēng)貌的作用，避免城市建設“千城一面”。加強超大體量公共建筑、超高層建筑和自然生態(tài)、歷史人文、重點(diǎn)景觀(guān)等敏感地段建筑的設計管理，強化大型住宅小區形體、色彩、體量、高度和天際線(xiàn)控制等指標管控，打造一批體現地域特色、時(shí)代精神的精品建筑，提升城市活力。加強鄉村風(fēng)貌管控，因地制宜建設村莊和農房，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò )，注重與自然和農業(yè)景觀(guān)搭配互動(dòng)。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2．完善城鄉歷史文化保護傳承體系。健全歷史文化名城、街區、名鎮名村、傳統村落、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑保護制度，實(shí)施城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實(shí)施，依法依規保護文物建筑和歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保，嚴格落實(shí)責任，依法問(wèn)責處罰。開(kāi)展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作，加快“非世遺”土樓、改革開(kāi)放以來(lái)具有歷史意義和時(shí)代特色的歷史建筑普查認定。完善項目審批、財政支持、社會(huì )參與等制度機制，加大企業(yè)、社會(huì )團體、熱心人士等社會(huì )力量參與力度，推動(dòng)歷史建筑保護修繕、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，推動(dòng)各設區市培育一處以上古建筑構配件材料生產(chǎn)基地，扶持一批古建筑修繕龍頭企業(yè)，大力培育省級傳統技藝傳承人，培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑營(yíng)造方式。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、文旅廳、文物局、人社廳按職責分工負責）

（四）實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造

1．大力推行綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵采用鋼結構、組合結構等裝配式體系，推進(jìn)部品部件通用化、模數化、標準化，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。各設區市應按照既定年度目標落實(shí)裝配式建筑項目，到2025年，全省新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到35%以上。將施工揚塵管控、施工噪聲管控納入文明施工內容。推動(dòng)建筑垃圾減量化，提升綠色建造水平。加快住宅產(chǎn)業(yè)現代化，大力推廣裝配式裝修，新建保障性住房應當按照全裝修成品住房的要求建設，鼓勵新建商品住房一次裝修到位并實(shí)行現房銷(xiāo)售，期房鼓勵實(shí)行菜單式裝修，到2025年，新建商品住房全裝修交付比例達到50%以上。落實(shí)綠色建材產(chǎn)品認證制度，積極培育本省認證機構，鼓勵本省建材產(chǎn)品開(kāi)展綠色認證，鼓勵優(yōu)先采購綠色建材產(chǎn)品，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、科技廳、市場(chǎng)監管局、工信廳、財政廳按職責分工負責）

2．完善工程建設組織模式。以政府投資為主的工程項目為重點(diǎn)，加大推廣工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，積極探索民用建筑工程建筑師負責制。健全招投標、計價(jià)、合同管理，支持工程總承包向投融資、運行維護服務(wù)延伸。大力發(fā)展實(shí)體化專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制信息化管理，提高施工現場(chǎng)技能勞動(dòng)者基本配備標準，推動(dòng)企業(yè)建立健全工人薪酬和職業(yè)技能等級掛鉤分配制度。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、人社廳按職責分工負責）

（五）大力倡導綠色生活方式

廣泛宣傳倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加強塑料污染治理、制止餐飲浪費行為等源頭減量措施，全鏈條推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)配套設施建設，全方位推動(dòng)全民養成生活垃圾分類(lèi)習慣。到2025年，各設區市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，壓實(shí)產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位責任，加強部門(mén)協(xié)調，提高應急處置能力。推廣節能低碳節水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。大力倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，鼓勵有條件的地區采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)消費。（責任單位：省發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、交通廳、商務(wù)廳、民政廳、衛健委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、郵政管理局、婦聯(lián)按職責分工負責）

四、創(chuàng )新工作方法

（一）統籌城鄉規劃建設管理

堅持總體國家安全觀(guān)，以城鄉建設綠色發(fā)展為目標，健全規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制，統籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等需要，統籌地上地下空間基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。創(chuàng )新城鄉建設管控和引導機制，完善城市和建筑設計管理，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。（責任單位：省自然資源廳、住建廳按職責分工負責）

（二）落實(shí)城市體檢評估制度

建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，強化對國土空間規劃、相關(guān)規劃實(shí)施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、城市韌性、節約集約、污染防治等的評估。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開(kāi)展體檢評估，制定年度建設和整治行動(dòng)計劃，依法依規向社會(huì )公開(kāi)體檢評估結果。（責任單位：省住建廳、自然資源廳按職責分工負責）

（三）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)

完善以市場(chǎng)為導向的城鄉建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，大力培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，充分發(fā)揮國家和省工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。系統布局一批支撐城鄉建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開(kāi)展節能低碳建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極推動(dòng)科技項目成果轉移轉化和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持本省企業(yè)與大型央企、知名高校等簽訂戰略合作協(xié)議，支持有條件的高等院校新增綠色建筑、智能建造、智慧城市等專(zhuān)業(yè)課程，為推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展提供人才保障。（責任單位：省住建廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳按職責分工負責）

（四）推動(dòng)城鄉智慧化建設

完善新型智慧城市建設標準，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據融合。推進(jìn)城市信息模型平臺建設，推動(dòng)建筑信息模型深化應用，加強與國土空間基礎信息平臺等對接。大力推進(jìn)新型城市基礎設施建設，搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災、城市消防、農村生活污水治理等智慧化管理，推動(dòng)城市地下空間信息化、智能化管控，強化城市安全風(fēng)險監測預警。完善工程建設項目審批管理系統，推進(jìn)與省市相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，推動(dòng)企業(yè)數字證書(shū)和電子印章實(shí)現全省互認。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推進(jìn)社區智慧化建設管理，加強信息無(wú)障礙建設，為群眾提供便捷服務(wù)。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、數字辦、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、公安廳、應急廳、工信廳、殘聯(lián)、通信管理局按職責分工負責）

（五）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享

依法依規探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。以城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點(diǎn)、歷史文化街區保護與利用、鄉村振興示范村、生活垃圾分類(lèi)等涉及群眾切實(shí)利益的行動(dòng)為載體，構建社區生活圈，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾共同建設美好環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、民政廳、農業(yè)農村廳、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）

五、加強組織實(shí)施

（一）強化責任落實(shí)

建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，各設區市、縣（區）作為工作責任主體，要結合實(shí)際確定本地區推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定工作方案，抓好組織落實(shí)。（責任單位：省直有關(guān)單位）

（二）完善工作機制

加強部門(mén)統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責完善有關(guān)支持政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。統籌使用好城鄉建設相關(guān)專(zhuān)項資金，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善金融支持綠色建筑、清潔能源、清潔交通、污染防治項目的政策環(huán)境，鼓勵各銀行業(yè)金融機構為綠色領(lǐng)域信貸和投資提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。積極發(fā)展綠色保險，鼓勵和支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。各地要結合實(shí)際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。（責任單位：省財政廳、金融監管局、人行福州中心支行、福建銀保監局按職責分工負責）

（三）健全支撐體系

適時(shí)推動(dòng)制定修訂城鄉建設綠色低碳發(fā)展和歷史文化保護傳承等地方性法規、規章和標準。健全政府統籌協(xié)調、各部門(mén)協(xié)同合作的“大城管”工作機制，培育城鄉建設綠色發(fā)展技術(shù)支持隊伍。落實(shí)鄉村建設評價(jià)機制。建立健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制。（責任單位：省住建廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）加強培訓宣傳

省委組織部、省住建廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)加強城鄉建設綠色發(fā)展方面培訓，教育引導各級領(lǐng)導干部和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉發(fā)展規律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國內外交流合作，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，組織多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。（責任單位：省委組織部，省住建廳、人社廳按職責分工負責）

附件

城鄉建設綠色發(fā)展主要指標