社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，是惠民生、暖民心的關(guān)鍵環(huán)節。
近日，住房和城鄉建設部、民政部?jì)刹块T(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務(wù)設施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區有服務(wù)。
政策介紹
試點(diǎn)工作自2022年10月開(kāi)始，為期2年，圍繞“完善社區服務(wù)設施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區治理機制”四個(gè)方面展開(kāi)。
完善社區服務(wù)設施方面?！锻ㄖ诽岢鐾晟粕鐓^綜合服務(wù)設施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站，適應人民群眾日常生活需求，配套建設便利店、菜店、社區食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施。對新建社區，要依托社區綜合服務(wù)設施，集中布局、綜合配建社區服務(wù)設施，為居民提供一站式服務(wù)。對既有社區，可結合實(shí)際確定設施建設標準和形式，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。同時(shí)提出要統籌若干個(gè)完整社區構建活力街區，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
打造宜居生活環(huán)境方面?！锻ㄖ诽岢鐾七M(jìn)社區適老化、適兒化改造，建設公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，開(kāi)辟健身休閑運動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)做好市政基礎設施改造建設，落實(shí)海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。
推進(jìn)智能化服務(wù)方面?！锻ㄖ诽岢鐾七M(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務(wù)，鏈接社區周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設便民惠民智慧生活服務(wù)圈。
健全社區治理機制方面?！锻ㄖ芬蠼⒔∪h組織領(lǐng)導的社區協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，推進(jìn)設計師進(jìn)社區，引導居民全程參與完整社區建設。開(kāi)展城市管理進(jìn)社區，有效對接群眾需求。培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
《通知》印發(fā)后，受到社會(huì )普遍好評，點(diǎn)贊聲不斷。專(zhuān)家們這么說(shuō)！
中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱：
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì )保障等充滿(mǎn)期待。通過(guò)轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，讓老百姓住上滿(mǎn)意的房子，生活在方便的社區，工作在美麗的城市，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要體現。兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)建設讓人民群眾滿(mǎn)意的完整社區，符合新時(shí)代國家高質(zhì)量發(fā)展與社區建設、基層治理的新要求，對于提升社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。
完整社區是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。
此次兩部門(mén)共同開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，聚焦社區服務(wù)設施、宜居環(huán)境、智能化服務(wù)、治理機制四方面內容，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)，因地制宜探索完整社區建設方法、創(chuàng )新建設模式、完善建設標準，以點(diǎn)帶面提升完整社區覆蓋率，增進(jìn)民生福祉，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)。
中國建筑設計研究院適老建筑實(shí)驗室王羽：
《通知》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將完整社區的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去，具有重要的現實(shí)意義與社會(huì )意義。老年人與兒童是社區最常住的居民，完整社區建設試點(diǎn)做到既“適老”又“適幼”是關(guān)鍵，應充分利用服務(wù)設施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。
比如困擾社區老年人及兒童的“吃飯難”的問(wèn)題，部分城市結合社區服務(wù)站、文化活動(dòng)站等，因地制宜建設社區老年食堂、社區老年助餐點(diǎn)、長(cháng)者飯堂等設施，為社區居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù)，切實(shí)解決了老年人最關(guān)切的問(wèn)題，形成了廣受社區歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動(dòng)場(chǎng)地方面，各地按照2022年9月住房和城鄉建設部編制的《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，正在有序推動(dòng)社區等不同層級和各類(lèi)空間的適兒化改造，營(yíng)造兒童友好成長(cháng)環(huán)境，適當結合老年人與兒童的共性需求，經(jīng)過(guò)創(chuàng )新的設計組織形式，可以一物多用，以不同時(shí)段、不同形式服務(wù)多個(gè)年齡段的人群，有效促進(jìn)代際交流。
同濟大學(xué)城市規劃系教授、城市設計與城市更新學(xué)科團隊于一凡：
完整社區建設試點(diǎn)工作充分體現了新時(shí)代人民至上的發(fā)展理念，有力強化了社區對提高人民生活質(zhì)量的價(jià)值。以社區體育健身場(chǎng)地為例，與人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求相比，全民健身場(chǎng)地設施明顯不足，特別是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。試點(diǎn)提出在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設施，開(kāi)辟健身休閑運動(dòng)場(chǎng)所，將有力促進(jìn)實(shí)現城市社區15分鐘健身圈全覆蓋的發(fā)展目標。
地方探索
從各地的實(shí)踐探索來(lái)看，開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作，對于補齊民生短板、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義具有非常重要的現實(shí)意義。
重慶
重慶市立足“小社區”，服務(wù)“大民生”，在新建項目、城市更新、老舊小區改造中推動(dòng)完整社區建設，成效明顯。據重慶市城市管線(xiàn)綜合管理事務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，截至目前，該市已完成82個(gè)市級示范完整社區建設，433個(gè)社區達到完整社區建設標準，“一老一小”建設有序推進(jìn)。
渝中區雙鋼路社區配建了100平方米社區食堂，日均用餐人數達150人次，解決了社區內老年人用餐問(wèn)題。居民表示，老人們在這里可以“吃得起、吃得好、吃得香”，用不著(zhù)自己親自做飯，吃完之后還可以和其他老人一起聊天娛樂(lè )，子女也不用擔心老人在家里不好好吃飯，或者因做飯產(chǎn)生意外，對老年人來(lái)說(shuō)還是比較貼心的。一位居民說(shuō)，“附近有菜市場(chǎng)，但社區里大多數都是老年人，出門(mén)買(mǎi)菜也不便利。有了社區食堂后，可解決了我們的大問(wèn)題”。沙坪壩區鳳天路社區建成社區兒童之家，室內面積400平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所4000平方米，開(kāi)展家長(cháng)學(xué)校、科普體驗園、手工DIY等活動(dòng)，服務(wù)轄區2500余名兒童，滿(mǎn)足了不同年齡段兒童學(xué)習活動(dòng)需求。
北京
北京市結合責任規劃師制度，組織開(kāi)展社區居民議事、兒童參與式設計、社區微空間改造、社區存量資源盤(pán)活利用等多類(lèi)型打造宜居生活環(huán)境的行動(dòng)，為居民提供各類(lèi)活動(dòng)空間，豐富了老百姓的生活。
廣州
廣州市積極推動(dòng)城市居住區建設補短板行動(dòng)，多措并舉建設完整社區。越秀區舊南?？h社區通過(guò)資源整合、集約建設等方式，增補了多項公共服務(wù)設施。針對社區老齡化程度較高這一現狀，社區增設了面積約70平方米的“長(cháng)者飯堂”，面積雖然不大，但可以讓老人們在家門(mén)口就能享用熱騰騰的飯菜，疫情防控期間還為社區老年人送餐上門(mén)，為社區內的弱勢群體提供便利。
沈陽(yáng)
沈陽(yáng)市皇姑區牡丹社區通過(guò)黨建凝聚自治力量、決策共謀形成發(fā)展共識等方式，在社區內開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，培育了社區文化精神。
寧波
寧波市和豐社區把“數字化、未來(lái)感”作為社區營(yíng)造的發(fā)展方向，通過(guò)數字賦能社區服務(wù)，為居民提供線(xiàn)上家政預約、生活信息發(fā)布等功能，使居民動(dòng)動(dòng)手指就可以輕松找到自己需要的服務(wù)。