四川有2.6萬(wàn)個(gè)小區，業(yè)委會(huì )是推動(dòng)小區自治和基層治理的重要載體，與居民切身利益息息相關(guān)——但現實(shí)中，也一定程度上存在著(zhù)業(yè)委會(huì )不履職、亂履職造成的小區管理混亂現象。如何進(jìn)一步規范業(yè)委會(huì )履職？
10月27日，記者從四川省住建廳獲悉，四川新修訂的《四川省物業(yè)管理條例》（自2022年5月1日起施行，簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）這一地方立法中，對業(yè)主委員會(huì )履職能力和規范履職行為作出明確具體規定，其中明確9條“高壓線(xiàn)”，業(yè)委會(huì )成員違規最高罰款將達2萬(wàn)元。
加強培訓與表彰 提升業(yè)委會(huì )成員履職積極性
作為業(yè)主自治組織，業(yè)委會(huì )成員從事的是志愿性工作。“雖然有些小區會(huì )有一些工作補貼，但補貼標準相對較低?！薄稐l例》起草組成員、四川省住建廳物業(yè)管理專(zhuān)家伍三明介紹，業(yè)主委員會(huì )的工作涉及面廣，不僅要求成員有較強的責任心、組織能力和協(xié)調能力，還需要應用法律、管理、工程、財務(wù)等不少專(zhuān)業(yè)知識，一般沒(méi)有相關(guān)知識背景的人難以勝任相關(guān)的工作，業(yè)主委員會(huì )成員專(zhuān)業(yè)知識的匱乏和法律意識的淡薄，造成其履職不到位的重要原因。
伍三明介紹，為推動(dòng)業(yè)委會(huì )積極履職，《條例》對加強業(yè)委會(huì )培訓與表彰做出了明確規定。他介紹，《條例》第48條第1款規定了縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當定期組織開(kāi)展業(yè)主委員會(huì )成員培訓，提升其履職能力。
同時(shí)，對于業(yè)委會(huì )的付出，將給予積極表彰。“當選并做好業(yè)委會(huì )工作，不僅需要付出大量時(shí)間與精力，還面臨來(lái)自方方面面的壓力和風(fēng)險，所承受的精神壓力和經(jīng)濟損失不是少量工作補貼就能彌補的?！蔽槿鹘榻B，為此，《條例》修訂起草時(shí)專(zhuān)門(mén)考慮了這一點(diǎn)。
他介紹，在征求人社部門(mén)意見(jiàn)后，《條例》第48條第2款規定了縣級以上地方人民政府可以按照國家有關(guān)規定對本轄區內模范履職的業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )成員給予表彰，“這一規定，在全國物業(yè)管理立法中，尚屬率先”。
設置9條“高壓線(xiàn)” 推動(dòng)業(yè)委會(huì )成員規范履職
現實(shí)中，業(yè)委會(huì )不規范履職，造成小區矛盾的情況一定程度存在。“一些業(yè)委會(huì )成員不履職，甚至損害業(yè)主合法權益，個(gè)別成員重視個(gè)人私利，缺乏全局觀(guān)念和服務(wù)意識，還有個(gè)別人員把業(yè)委會(huì )當成謀取私利的工具，甚至串通物業(yè)服務(wù)人侵害業(yè)主利益?！蔽槿髡f(shuō)。
如何推動(dòng)業(yè)委會(huì )規范履職？為此，《條例》第36條規定業(yè)主委員會(huì )應當執行業(yè)主大會(huì )的決定和決議、維護業(yè)主共同權益和召集業(yè)主大會(huì )會(huì )議、報告業(yè)主委員會(huì )履職情況等11項具體職責；另外，《條例》第37條規定了業(yè)主委員會(huì )應當及時(shí)在物業(yè)服務(wù)區域顯著(zhù)位置和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式公示物業(yè)共有部分的使用和經(jīng)營(yíng)收益的收支情況，業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )工作經(jīng)費的收支情況，業(yè)主委員會(huì )成員支付物業(yè)費、交存建筑物及其附屬設施的維修資金等情況等8項具體事項，還對公示時(shí)限作出明確規定。
同時(shí)，因法制意識淡薄，近年來(lái)，因為履職行為觸犯刑法被判刑的情況時(shí)有發(fā)生。四川英特信律師事務(wù)所合伙人、成都市律協(xié)參政議政委員會(huì )副主任蔣雪萍介紹，業(yè)主委員會(huì )履職活動(dòng)中，一些違法行為，容易涉嫌非國家工作人員受賄，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計賬薄、財務(wù)會(huì )計報告，串通投標，職務(wù)侵占等犯罪，“業(yè)主委員會(huì )成員應當增強學(xué)法、守法意識，依法履職”。
在《條例》起草過(guò)程中，不少反映當前業(yè)主委員會(huì )存在的相關(guān)問(wèn)題，希望通過(guò)地方立法形式，限制業(yè)主委員會(huì )隨意侵害業(yè)主合法權益，規范業(yè)主委員會(huì )行為。
為此，四川省人大法制委、常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)對這一問(wèn)題進(jìn)行研究，常委會(huì )法工委經(jīng)濟法規處處長(cháng)鐘波介紹，《條例》第38條規定：業(yè)主委員會(huì )及其成員不得挪用、侵占業(yè)主共有財產(chǎn)，索取、收受建設單位、物業(yè)服務(wù)人或者利害關(guān)系人的不正當利益，明示、暗示物業(yè)服務(wù)人減免物業(yè)費，轉移、隱匿、篡改、毀棄或者、拖延提供物業(yè)管理有關(guān)文件、資料等9項禁止性規定——這9項禁止行為是對業(yè)主委員會(huì )及其成員剛性的約束和不可觸碰的“高壓線(xiàn)”，法律底線(xiàn)不可觸碰,切勿以身試法。
觸碰“高壓線(xiàn)”業(yè)委會(huì )成員罰款最高可達2萬(wàn)元
業(yè)主委員會(huì )及其成員觸碰9條“高壓線(xiàn)”，將怎么處理？對此，條例有明確規定。
伍三明介紹，《條例》第38條第2款規定，業(yè)主、利害關(guān)系人有權向有關(guān)部門(mén)舉報，有關(guān)部門(mén)應當依法處理；并在《條例》第39條規定了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當依法履行職責。業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定違反法律、法規的，物業(yè)所在地的街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)自收到投訴或者發(fā)現之日起30日內，應當依法作出處理決定，并通告全體業(yè)主。
另外，業(yè)主委員會(huì )及其成員未履職和觸碰9條“高壓線(xiàn)”，要承擔的法律責任也是明確的?！稐l例》第101條規定了業(yè)主委員會(huì )成員未履行本條例規定相關(guān)職責的，由物業(yè)所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）責令限期履行；逾期未履行的，予以通報。業(yè)主委員會(huì )成員有違反本條例第38條規定行為之一的，由物業(yè)所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)給予警告，可處5千元以上2萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。給業(yè)主造成損害的，應當承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“規范業(yè)委會(huì )履職行為，架起‘高壓線(xiàn)’、誰(shuí)碰誰(shuí)觸電，可讓業(yè)委會(huì )及其成員保持高度警覺(jué)更好履責盡職，有效避免亂作為和違法犯罪，既是維護廣大業(yè)主利益也是保護業(yè)委會(huì )及其成員自身利益?！蔽槿髡f(shuō)。