根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)的意見(jiàn)》（建房〔2020〕92號），以及國家和本市有關(guān)規定，為推進(jìn)老舊小區綜合整治同步實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，制定本指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，落實(shí)市委市政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持首善標準，積極應對人口老齡化，在老舊小區綜合整治中突出適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，創(chuàng )建安全、舒適、便利，代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的全齡、全人群宜居生活環(huán)境。
（二）目標任務(wù)
“十四五”期間，實(shí)施綜合整治的老舊小區，因地制宜逐個(gè)明確小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設內容，實(shí)現通行無(wú)障礙；支持有條件的既有多層住宅加裝電梯，合理利用空間完善養老服務(wù)設施，引導有需求的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造；推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養老服務(wù)機構等提供養老服務(wù)，切實(shí)增加居家養老服務(wù)有效供給，有效滿(mǎn)足老年人居家養老需求。
二、主要改造內容
老舊小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，包括通行無(wú)障礙改造、公共空間適老化改造、完善適老化公共服務(wù)設施、增加居家養老服務(wù)有效供給等方面，具體改造內容分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)?；A類(lèi)是必須改造的內容，完善類(lèi)和提升類(lèi)是根據居民意愿確定的改造內容。
（一）通行無(wú)障礙改造
1.公共設施改造。重點(diǎn)在單元門(mén)、坡道、電梯、扶手等公共區域建筑節點(diǎn)進(jìn)行無(wú)障礙改造，滿(mǎn)足老年人及行動(dòng)不便人員基本的安全通行需求，有條件的既有多層住宅加裝電梯或安裝爬樓代步器。
2.小區內道路交通無(wú)障礙改造。拆除路面障礙物、平整路面，完善道路照明系統。規范停車(chē)管理，有條件的增設無(wú)障礙車(chē)位。
（二）公共空間適老化改造
根據小區實(shí)際情況，優(yōu)化綠地、休閑空間，建設適老且無(wú)障礙的公共活動(dòng)場(chǎng)所；完善更新帶有安全扶手和靠背的公共休息座椅；增設有安全防護措施的公共健身器材；有條件的增設安全、無(wú)障礙的電動(dòng)車(chē)充電停車(chē)棚；鼓勵利用閑置公共空間，設置參與式無(wú)障礙種植園區、自主康復區或健康步道場(chǎng)所；臨近公共活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵增設獨立無(wú)障礙衛生間；有條件的小區可增設為老服務(wù)設施。
（三）室內居住環(huán)境改造
引導老年人家庭對室內環(huán)境和日常生活設施進(jìn)行適老化改造，有條件的將居家適老化改造與信息化、智能化居家養老服務(wù)相結合。
（四）完善適老化公共服務(wù)設施
1.完善小區為老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等設施的適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，強化通行無(wú)障礙、操作便利無(wú)障礙和信息感知無(wú)障礙。
2.已建成的公共衛生間實(shí)施無(wú)障礙改造，有條件的小區應增設無(wú)障礙公共衛生間。
3.有條件的小區可引入社會(huì )資本增設為老服務(wù)機構與設施，包括養老機構、醫療機構、餐飲機構、生活便利機構等，強化設施功能完備，提升為老服務(wù)效能。
（五）增加居家養老服務(wù)有效供給
推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養老服務(wù)機構等采用“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，專(zhuān)門(mén)提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫、照料看護等定制養老服務(wù)。
鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強與社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）的溝通合作，協(xié)助社區居委會(huì )搭建老年文化活動(dòng)平臺，開(kāi)展居民結對幫扶老年人志愿服務(wù)和代際溝通活動(dòng)。
三、組織實(shí)施
（一）公共區域適老化改造
1.加強設計管理。老舊小區綜合整治項目實(shí)施主體會(huì )同街道和社區充分征求居民意見(jiàn)，在責任規劃師指導下，結合小區現實(shí)情況，因地制宜確定公共區域適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設菜單，與小區環(huán)境品質(zhì)改善、垃圾分類(lèi)等，進(jìn)行一體化設計。實(shí)施主體組織設計單位在總體設計方案下，制定適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項設計方案，專(zhuān)項設計方案應當和總體設計方案在小區內一并公示。專(zhuān)項設計方案納入施工圖審查范圍。
2.加強施工過(guò)程管理。公共區域適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設應與老舊小區綜合整治同步施工，實(shí)施主體組織施工單位嚴格按專(zhuān)項設計方案施工，加強施工過(guò)程監管，業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）做好全過(guò)程監督。
3.加強驗收管理。老舊小區綜合整治項目驗收時(shí)，由實(shí)施主體組織設計、施工、監理單位和業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）對適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設進(jìn)行專(zhuān)項驗收。
（二）室內適老化改造
1.對有適老化改造需求的家庭，居民委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估，依據評估結果確定改造方案，擇優(yōu)確定改造施工單位，簽訂改造施工協(xié)議，經(jīng)老年人或者其監護人簽字確認后實(shí)施。改造完成后，按協(xié)議約定驗收。室內適老化改造施工宜與老舊小區綜合整治同步實(shí)施。
2.對政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造的，按照民政部門(mén)相關(guān)政策及工作程序組織實(shí)施；殘疾人家庭居家適老化改造，按照市殘聯(lián)相關(guān)政策及工作程序組織實(shí)施，應與老舊小區綜合整治同步施工。
適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設的設計建設標準，參照《無(wú)障礙設計規范》（GB50763-2012）和《既有住宅適老化改造設計指南》等有關(guān)規定執行。
四、支持政策
（一）財稅金融支持
1.老舊小區綜合整治項目公共區域適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設分類(lèi)實(shí)施（分類(lèi)改造菜單見(jiàn)附表），基礎類(lèi)、加裝電梯或安裝爬樓代步器的市區財政補助政策，按照《關(guān)于老舊小區綜合整治市區財政補助政策的函》（京財經(jīng)二〔2019〕204號）執行。
2.居家適老化改造，對特困供養、低保低收入的高齡和失能老年人家庭采取階梯式補貼。
3.公共區域健身器材改造，由體彩公益金全額支持。
4.小區公共場(chǎng)所及住宅樓加裝養老、孝老、敬老文化宣傳櫥窗或電子屏，由街道（鄉鎮）安排。
5.小區內養老服務(wù)驛站、養老機構、養老服務(wù)商的建設運營(yíng)，按照國家和本市有關(guān)規定進(jìn)行補貼和稅費減免。
6.鼓勵社會(huì )資本參與適老化改造運營(yíng)，支持社會(huì )資本通過(guò)項目融資、公司融資等方式向金融機構申請中長(cháng)期貸款。
（二）鼓勵利用小區存量資源
1.業(yè)主共有的公共房屋和設施，經(jīng)業(yè)主共同決定，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一改造用于居家養老服務(wù)。
2.政府所有的閑置房屋和設施，政府可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或養老服務(wù)機構用于居家養老服務(wù)。
3.鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，將開(kāi)發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養老服務(wù)用房，允許按照適老化設計要求優(yōu)化戶(hù)均面積、小區車(chē)位配比等指標，相關(guān)建設工程應符合國家工程建設消防技術(shù)標準和消防安全管理要求。
（三）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養老服務(wù)
1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)取得居家社區養老服務(wù)機構營(yíng)業(yè)執照的，允許其跨區域經(jīng)營(yíng)居家社區養老服務(wù)。
2.協(xié)調職業(yè)院校、培訓機構為物業(yè)服務(wù)企業(yè)培養養老護理、康復、社會(huì )工作、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人員提供人力資源支持。
3.按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。
4.將符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。
五、組織保障
將老舊小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設納入本市老舊小區綜合整治聯(lián)席會(huì )議重要議事內容，將市衛生健康委、市體育局、市殘聯(lián)新增為聯(lián)席會(huì )成員單位，各區同步完善本區聯(lián)席會(huì )制度。適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題由聯(lián)席會(huì )研究解決。市級各單位職責如下：
（一）市住房城鄉建設委
統籌協(xié)調市有關(guān)部門(mén)，研究完善老舊小區綜合整治項目實(shí)施適老化改造及無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)政策，督促各區嚴格按照設計方案施工，在施工過(guò)程、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行監督，落實(shí)適老化改造及無(wú)障礙環(huán)境建設內容，協(xié)調解決適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（二）市規劃自然資源委
加強對老舊小區綜合整治項目規劃設計指導，督促設計單位和責任規劃師貫徹適老化改造及無(wú)障礙環(huán)境建設設計理念，組織對責任規劃師培訓指導，積極參與指導老舊小區整治項目的方案設計，監督指導實(shí)施主體按設計方案組織施工。將老舊小區綜合整治方案中適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設的設計內容納入施工圖審查范圍，給予指導評估。
（三）市委社會(huì )工委市民政局
結合養老服務(wù)設施建設要求，指導各區積極發(fā)揮基層群眾組織作用，廣泛征求居民、業(yè)主意見(jiàn)，落實(shí)居家適老化改造政策，指導推進(jìn)室內適老化改造，動(dòng)員社會(huì )力量參與開(kāi)展老舊小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設。
（四）市衛生健康委
市老齡工作委員會(huì )辦公室根據有關(guān)職責進(jìn)行工作統籌，協(xié)調聯(lián)絡(luò )市老齡委各成員單位，抓好相關(guān)工作落實(shí)，開(kāi)展養老、孝老、敬老文化宣傳。市老齡協(xié)會(huì )負責協(xié)調專(zhuān)業(yè)組織和市老齡委專(zhuān)家委員會(huì )相關(guān)專(zhuān)家對各項目單位適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設方案進(jìn)行指導，并提出建設性意見(jiàn)。
（五）市殘聯(lián)
將無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)與老舊小區綜合整治統籌實(shí)施。組織開(kāi)展殘疾老年人居家環(huán)境無(wú)障礙改造工作。對無(wú)障礙建設方案給予指導，并對無(wú)障礙環(huán)境設計、建設和驗收過(guò)程中提供技術(shù)支持和指導。
（六）市體育局
指導各區落實(shí)老舊小區內建設適老化體育健身設施，同時(shí)做好體育設施區域內無(wú)障礙設施配套建設。
（七）各區政府
組織督導落實(shí)本區老舊小區綜合整治工作中貫徹落實(shí)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設工作。積極打造“區級統籌、街道主導、社區協(xié)調、居民議事、社會(huì )參與”的多方聯(lián)動(dòng)機制。在老舊小區綜合整治過(guò)程中，屬地街道牽頭，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設有效落實(shí)。
六、工作要求
（一）提高認識，加大推進(jìn)力度
各單位、各區政府應提高政治站位，充分認識在老舊小區綜合整治中實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設是老年友好宜居環(huán)境建設的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和積極應對人口老齡化的需要，是落實(shí)“七有”“五性”民生保障的具體體現，意義重大。市老舊小區綜合整治聯(lián)席會(huì )加強統籌協(xié)調，推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）因地制宜，合理規劃
積極發(fā)揮社區居委會(huì )、業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）、責任規劃師和業(yè)主主體作用，結合老舊小區實(shí)際，廣泛征求居民意見(jiàn)，突出老年人需求，合理優(yōu)化使用空間資源，從“全齡型、全人群”的角度去審視設計，實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，實(shí)現共建共治共享。
（三）問(wèn)題導向，補齊短板
堅持問(wèn)題導向，以公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設為重點(diǎn)，在改造過(guò)程中，注重鋪地材料防滑性，標識清晰度，座椅、扶手、衛生間設置的標準度，完善配套設施，補齊公共服務(wù)短板，運用科技創(chuàng )新手段，提升居民生活品質(zhì)。加強建設中的監督管理，形成人人監督、共建共治共享的工作氛圍，確保適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設落地落實(shí)。
（四）創(chuàng )新模式，整合資源
推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，按照權責利相統一的原則，積極引入社會(huì )資本參與適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設；加大金融支持力度，優(yōu)化政策支持模式，推動(dòng)各方資源整合，探索構建創(chuàng )新模式。
（五）加大宣傳，示范引領(lǐng)
加大對老舊小區綜合整治優(yōu)秀項目，特別是適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設典型案例的宣傳力度，提高社會(huì )各界對老舊小區適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設的認識，形成社會(huì )共識，營(yíng)造社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
附件：老舊小區適老化改造與無(wú)障礙環(huán)境建設分類(lèi)與改造內容表
