➤社區大型化、人口結構提升、流動(dòng)速度加快，讓傳統的治理手段不管用了
➤居民原子化，增大了日常管理的難度，也暴露出網(wǎng)格化“網(wǎng)眼”過(guò)大的問(wèn)題
➤利益群體及訴求多元化，意味著(zhù)社區承擔的服務(wù)管理職能更加豐富，對網(wǎng)格及時(shí)調整劃分、網(wǎng)格員配備、制度機制保障等提出了新要求
➤進(jìn)一步暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，催生社區自治發(fā)育程度
本地戶(hù)籍人口5.9萬(wàn)、外來(lái)人口25.3萬(wàn)，數倍于本地人的外來(lái)人口，分布在1.2萬(wàn)家各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位里。這是浙江省杭州市余杭區喬司街道面臨的情況。
人員流動(dòng)大、底數難摸清、追蹤難度高，不僅給日常管理服務(wù)帶來(lái)難度，在面對疫情等重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，更增加了識別與防控難度。2020年初，疫情剛暴發(fā)，喬司街道網(wǎng)格員們在“數據大腦”幫助下打了25050個(gè)電話(huà)，摸清湖北籍在喬司人員為26087名。
“基層治理不只是社會(huì )治理的‘最后一公里’，更應是社會(huì )治理的前端。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說(shuō)，城市化的快速發(fā)展，對社會(huì )治理精細化提出了更高要求。
記者調研東、中、西部多省市發(fā)現，當前城市社區的人員構成、面臨的主要矛盾都在發(fā)生新變化，呈現出社區大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化、社區自我管理能力待優(yōu)化等特點(diǎn)，給城市社區治理帶來(lái)新挑戰。
挑戰一
大型社區待織密網(wǎng)格
社區大型化、人口結構提升、流動(dòng)速度加快，增大城市社區服務(wù)管理難度。
一方面，在一些城市，超大型樓盤(pán)、萬(wàn)人小區不斷出現，人口密度加大。例如，江蘇常州新北區的綠都萬(wàn)和城社區有2萬(wàn)戶(hù)，三井街道的世貿社區有8000多戶(hù)。在江蘇南京，濱江板塊的世貿外灘新城、恒盛金陵灣等小區均為50層住宅樓密集建設，不少小區住戶(hù)數達1萬(wàn)戶(hù)左右。
另一方面，不少城市的城郊結合處出現拆遷安置小區，城郊大型社區與拆遷農戶(hù)大型集中居住區交錯涌現。例如，江蘇南京市江寧區的殷巷新寓、建鄴區蓮花新城等都是超大型社區，一個(gè)小區住戶(hù)多達幾萬(wàn)人，甚至10多萬(wàn)人。
此外，一些大型社區高層次人才集中，工作、求學(xué)的外籍人士增多，考驗社區網(wǎng)格員的交流溝通能力和協(xié)調能力。例如，疫情期間，江蘇常州市新北區三井街道組建了外籍人士服務(wù)隊，采集到有700名外籍人士常住在該街道。
小區規模擴大，人口基數增多，服務(wù)管理群體更加多元，讓原有“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠嘴”的傳統人工服務(wù)管理方式捉襟見(jiàn)肘。
多省受訪(fǎng)社區工作者表示，基層社區網(wǎng)格員和住戶(hù)數量比例不匹配，亟待織密織細網(wǎng)格，拓展網(wǎng)格員來(lái)源渠道，充實(shí)網(wǎng)格員隊伍，也亟需運用大數據等信息化手段創(chuàng )新管理方式。
挑戰二
原子居民喚緊密聯(lián)系
“過(guò)去居民信息來(lái)源單一，現在多從網(wǎng)上獲取資訊，有‘去社區中心化’趨勢。”江蘇省常州市文聯(lián)主席舒文說(shuō)。
“不同于過(guò)去的熟人社會(huì )，如今的社區更像‘契約’社會(huì )，服務(wù)對象是呈原子化的居民。”竹立家說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )結構及其形態(tài)的變遷，越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì )人”。
居民呈現為分散的原子狀態(tài)，個(gè)體需求更多元。記者在多地調研發(fā)現，一些社區工作人員與居民聯(lián)系不夠緊密。
部分受訪(fǎng)社區居民反映，平時(shí)自己與社區打交道并不多，有事時(shí)因上下班時(shí)間重疊找不到社區工作人員，不如找物業(yè)或打市民熱線(xiàn)方便。
受訪(fǎng)專(zhuān)家說(shuō)，社區與居民脫節，體現出傳統行政主導的社區服務(wù)供給方式效率較低，不適應社會(huì )訴求個(gè)體化現狀。一些社區工作人員下沉不足，不夠了解社區情況，社區黨組織吸引力凝聚力不足，基層黨組織活動(dòng)覆蓋面有限。
“這種脫節，增大了日常管理的難度，當疫情等公共衛生事件暴發(fā)時(shí)，更暴露出網(wǎng)格化網(wǎng)眼過(guò)大，動(dòng)態(tài)情況難掌握的問(wèn)題。”浙江杭州市江干區委常委、組織部部長(cháng)邵雪榮說(shuō)。
為此，江干區推動(dòng)社區工作人員回歸主業(yè)、沉入一線(xiàn)，確保專(zhuān)職社工50%以上工作時(shí)間用于走訪(fǎng)服務(wù)、開(kāi)展巡查。一些地方推出增加社區工作人員本土化比例、錯時(shí)上下班等措施。
部分受訪(fǎng)社區居民建議，社區可按需試行彈性工作制、錯時(shí)工作制、周末輪班制；組織策劃各類(lèi)活動(dòng)向晚上和周末傾斜，確保居民能體驗、廣參與。
挑戰三
多元訴求需聯(lián)動(dòng)化解
利益群體及訴求多元化，容易導致社區矛盾多發(fā)，解決難度增加。例如，業(yè)主委員會(huì )選舉、P2P集資、拆遷、違建、學(xué)區劃分、新建商品房小區質(zhì)量與得房率等問(wèn)題，將不同利益群體連接起來(lái)，群眾訴求多元。
江蘇省溧陽(yáng)市網(wǎng)格化中心某工作人員說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，大量流動(dòng)人口聚居到村鎮，人員構成日益復雜。“安置補貼、環(huán)境污染等涉及居民切身利益的問(wèn)題反饋增多，短時(shí)間內不易化解。有的矛盾糾紛、安全隱患需要上級相關(guān)部門(mén)建檔立案進(jìn)行調處，網(wǎng)格員只能做一些簡(jiǎn)單的調解。”
社區承擔的服務(wù)管理職能日益繁重，對網(wǎng)格及時(shí)調整劃分、聯(lián)絡(luò )服務(wù)人員的配備、制度機制保障等提出了新要求。但記者調研發(fā)現，不少地區網(wǎng)格負責人的工作范圍、職責及權限尚缺乏明確規定，容易出現相互推諉的情況。
此外，部分社區間在跨街道、跨業(yè)務(wù)協(xié)助方面表現較弱，尤其在涉及利益糾紛時(shí)，難以依據網(wǎng)格化管理的實(shí)際需求對其他單位及部門(mén)資源進(jìn)行調度。
受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，一方面要持續完善網(wǎng)格化服務(wù)管理事項責任清單，另一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)格員在群眾需求與政策落實(shí)間的上下聯(lián)通作用，解決不了的事項及時(shí)上報，同時(shí)加強統籌調度能力，多渠道幫助協(xié)調解決百姓需求。
挑戰四
社區自治盼組織激活
基層自治發(fā)展緩慢，居民過(guò)度依賴(lài)政府，是當前城市基層治理的又一挑戰。
江蘇溧陽(yáng)市網(wǎng)格化中心的工作人員說(shuō)，如果僅依靠行政命令和簡(jiǎn)單宣傳，很難充分調動(dòng)居民廣泛參與社區自治的積極性。如何優(yōu)化社區自我管理能力？在網(wǎng)格員組織下，類(lèi)似自管小組的社會(huì )組織發(fā)揮作用，有效幫助居民熟練掌握社區治理議事規則和實(shí)務(wù)操練。
入冬供暖試水期間，陜西省寶雞市新建路西段17號院3號樓居民楊明家的天花板被樓上漏水浸濕。這位獨居的84歲老人并不慌亂，給3號樓的自管小組打了電話(huà)。在自管小組協(xié)調下，老人很快與樓上住戶(hù)達成處理協(xié)議。
自管小組副組長(cháng)趙鳳霞說(shuō)，這是陜西寶雞市試點(diǎn)“社區院落微治理”的成功實(shí)踐。自2018年6月街道辦在3號樓推行“黨建+微治理”項目以來(lái)，3號樓49戶(hù)居民協(xié)商成立了自管小組，制定了院落居民公約，承擔起小區物業(yè)管理、居民糾紛協(xié)調等事項。
“社區網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格劃分、人員配備、技術(shù)應用等方面離不開(kāi)政府主導，也不能忽視社會(huì )組織、社會(huì )力量的充分參與。”竹立家說(shuō)，要暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者等參與社會(huì )治理途徑，形成政府治理同社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。