深圳市印發(fā)《深圳市物業(yè)管理電子投票規則》

各有關(guān)單位：　　

為維護業(yè)主合法權益，規范物業(yè)管理電子投票行為，根據《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》《深圳市業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》等規定，結合本市實(shí)際，我局制定了《深圳市物業(yè)管理電子投票規則》，現予印發(fā)，請遵照執行。

深圳市住房和建設局2020年8月11日

深圳市物業(yè)管理電子投票規則

第一章 總 則

第一條 為維護業(yè)主合法權益，規范物業(yè)管理電子投票行為，根據《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》《深圳市業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》等規定，結合我市實(shí)際，制定本規則。

第二條 本規則適用于本市行政區域范圍內業(yè)主大會(huì )會(huì )議召集人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)召集人）組織業(yè)主進(jìn)行電子投票的監督管理。

本規則所稱(chēng)召集人，包括業(yè)主委員會(huì )、籌備組、換屆小組、街道辦事處。

本規則所稱(chēng)電子投票，是指召集人組織業(yè)主通過(guò)市住房和建設部門(mén)建立的市物業(yè)管理信息平臺中的市物業(yè)管理投票系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投票系統）進(jìn)行業(yè)主大會(huì )會(huì )議投票。

第三條 市住房和建設部門(mén)負責本市物業(yè)管理電子投票的指導監督工作，履行下列職責：

制定電子投票相關(guān)規定；  

指導、協(xié)調區住房和建設部門(mén)開(kāi)展電子投票工作；  

建立、維護和管理投票系統；  

保存電子投票數據信息。

第四條 區住房和建設部門(mén)負責轄區內物業(yè)管理電子投票的指導監督工作，履行下列職責：  

負責轄區內電子投票活動(dòng)的宣傳與培訓工作；  

指導、協(xié)調街道辦事處開(kāi)展電子投票工作；  

審核街道辦事處的投票系統賬號關(guān)聯(lián)申請；  

其他與物業(yè)管理電子投票有關(guān)的事項。

第五條 街道辦事處具體負責所轄區域內物業(yè)管理電子投票的指導監督工作，履行下列職責：  

指導召集人注冊和使用投票系統賬號；  

指導召集人、社區居民委員會(huì )完成投票系統賬號關(guān)聯(lián)；  

審核業(yè)主大會(huì )會(huì )議的電子投票延期申請；  

指導、監督業(yè)主大會(huì )書(shū)面投票的補錄；  

受理業(yè)主對于電子投票事宜的投訴；  

其他與物業(yè)管理電子投票有關(guān)的事項。

第二章 注冊和身份驗證

第六條 召集人首次登錄使用投票系統的，應當首先在投票系統注冊賬號。

第七條 召集人使用投票系統的，應當在物業(yè)管理區域張貼投票系統移動(dòng)端—“深圳市物業(yè)管理公眾服務(wù)”微信公眾號（以下簡(jiǎn)稱(chēng)官方微信公眾號）的二維碼和電子投票操作指南。

第八條 業(yè)主應當自行關(guān)注官方微信公眾號，并通過(guò)以下方式進(jìn)行身份驗證：
  人臉識別驗證：業(yè)主在官方微信公眾號中錄入姓名、身份證件號碼和個(gè)人手機號碼，系統將通過(guò)人臉識別和發(fā)送手機驗證碼方式完成業(yè)主身份驗證；
  在線(xiàn)提交照片驗證：無(wú)法通過(guò)人臉識別驗證的，業(yè)主除了在官方微信公眾號中錄入姓名、身份證件號碼外，還需在線(xiàn)提交產(chǎn)權證明、身份證件照片和個(gè)人手持該身份證件的照片，經(jīng)召集人在線(xiàn)審核確認業(yè)主身份后，完成身份驗證；
  現場(chǎng)核實(shí)驗證：無(wú)法通過(guò)人臉識別驗證或者在線(xiàn)提交照片驗證的，業(yè)主可以攜帶產(chǎn)權證明、身份證件，經(jīng)召集人現場(chǎng)審核確認業(yè)主身份、拍攝該證件照片和業(yè)主手持該身份證件的照片，并上傳至投票系統后，業(yè)主完成身份驗證。

召集人對前款第二、三種方式確認的業(yè)主身份的真實(shí)性負責。

業(yè)主完成身份驗證后，即可通過(guò)官方微信公眾號的業(yè)主身份綁定功能完成房屋綁定。

市住房和建設部門(mén)可以根據實(shí)際需要，對本條所規定的業(yè)主身份驗證和房屋綁定方式進(jìn)行修改和補充，并對修改和補充情況予以說(shuō)明，同時(shí)在市住房和建設部門(mén)網(wǎng)站和官方微信公眾號上予以公告。

第三章 大會(huì )發(fā)起和投票

第九條 業(yè)主大會(huì )不采用電子投票方式進(jìn)行投票的，投票結果應當由召集人以分戶(hù)為單位錄入投票系統。

業(yè)主大會(huì )在采用電子投票方式進(jìn)行投票的同時(shí)，可以采用書(shū)面投票的方式進(jìn)行補充投票。采用書(shū)面投票方式進(jìn)行補充投票的，業(yè)主應當在電子投票截止時(shí)間前完成書(shū)面投票，并由召集人在電子投票截止時(shí)間后將書(shū)面投票結果補錄入投票系統。  

第十條 召集人在業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)二十日前，應當將會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、方式、議題、表決事項、投票期間等信息錄入投票系統，小區所在街道辦事處可以依職權出具指導意見(jiàn)。

召集人應當依法在會(huì )議召開(kāi)十五日前將相關(guān)信息進(jìn)行公示。召集人可以通過(guò)投票系統向已在投票系統中有效完成賬戶(hù)注冊的小區所在社區居民委員會(huì )發(fā)送列席邀請，列席邀請應當提前三個(gè)工作日發(fā)出。業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)前，會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、議題、表決事項等發(fā)生改變的，召集人應當及時(shí)在投票系統進(jìn)行修改，并按第二款要求重新進(jìn)行公示。

第十一條 投票系統根據不動(dòng)產(chǎn)登記機構推送的房屋登記信息，自動(dòng)解除產(chǎn)權發(fā)生變更的房屋綁定信息。

第十二條 一個(gè)專(zhuān)有部分有兩個(gè)或者兩個(gè)以上所有權人的，應當在業(yè)主名單公示期屆滿(mǎn)前，在投票系統中推選一人行使表決權；推選不成的，該專(zhuān)有部分業(yè)主不能通過(guò)投票系統進(jìn)行投票。

第十三條 召集人應當在公示業(yè)主名單時(shí)，同步公示投票系統中房屋的最新綁定時(shí)間。

第十四條 公示期間，業(yè)主應當核對業(yè)主房屋綁定情況。業(yè)主提出異議的，召集人應當在公示期內及時(shí)予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的，由召集人向街道辦事處提出修改申請，街道辦事處在投票系統中進(jìn)行處理。

第十五條 業(yè)主采用電子投票方式進(jìn)行投票的，對于同一專(zhuān)有部分在投票期間內只能投一次票。

第十六條 在業(yè)主大會(huì )會(huì )議期間，召集人可以通過(guò)投票系統，實(shí)時(shí)查詢(xún)業(yè)主大會(huì )投票進(jìn)程和每一戶(hù)是否投票的信息，并采用手機短信或者微信等方式，對尚未投票的業(yè)主進(jìn)行提醒。

已經(jīng)完成電子投票的業(yè)主，可以通過(guò)微信實(shí)時(shí)查詢(xún)所在物業(yè)管理區域業(yè)主大會(huì )投票進(jìn)程和本人的投票信息。

第十七條 召集人決定延長(cháng)投票系統投票時(shí)間的，應當向街道辦事處提出申請，經(jīng)街道辦事處審核同意后，投票時(shí)間可以順延。順延時(shí)間按照《深圳市業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》的相關(guān)規定執行。

第十八條 業(yè)主需要委托他人進(jìn)行電子投票的，應當先在投票系統中完成身份驗證和房屋綁定，并通過(guò)投票系統提交委托書(shū)。委托書(shū)應當載明受委托人姓名、身份證件、受委托事項、權限、委托期限以及手機號碼信息，并書(shū)面告知召集人。

被委托人應當按照第八條的規定，完成身份驗證。

業(yè)主在被委托人完成電子投票前可以通過(guò)投票系統取消其委托授權，但應當書(shū)面通知召集人和受托人。

業(yè)主取消委托授權的，應當及時(shí)在投票結束之前完成電子投票。

第四章 計票和結果公示

第十九條 書(shū)面投票與符合本規則的電子投票均為有效的業(yè)主大會(huì )會(huì )議投票，具有同等效力。

同一業(yè)主同時(shí)通過(guò)書(shū)面投票方式和電子投票方式進(jìn)行重復投票的，投票結果依據業(yè)主所在小區的業(yè)主大會(huì )議事規則、管理規約或者選舉辦法等規定確定；沒(méi)有規定或者規定不明的，投票結果以電子投票結果為準。

第二十條 業(yè)主大會(huì )會(huì )議有多項議題，業(yè)主僅對部分議題進(jìn)行投票的，在計票時(shí)，該業(yè)主納入出席業(yè)主大會(huì )會(huì )議業(yè)主總人數和總投票權數的計算

第二十一條 業(yè)主大會(huì )采用書(shū)面投票方式進(jìn)行投票的，應當公開(kāi)唱票，并由召集人依法邀請街道辦事處工作人員和監票人員監督，將分戶(hù)表決結果補充錄入投票系統，由投票系統完成統一計票。

書(shū)面投票補錄沒(méi)有唱票人員、計票人員或者監票人員在場(chǎng)的，不得開(kāi)箱驗票。

第二十二條 投票系統根據業(yè)主電子投票結果、書(shū)面投票補錄情況以及召集人確認的物業(yè)管理區域業(yè)主總人數、總投票權數，自動(dòng)計算投票結果，生成投票結果統計表。

投票結果統計表應當載明表決結果、總投票權數及比例、投票人數及比例；業(yè)主大會(huì )選舉業(yè)主委員會(huì )委員的，投票系統還應當自動(dòng)生成候選人的得票順序。

召集人應當通過(guò)投票系統打印業(yè)主大會(huì )表決結果確認書(shū)并加蓋公章，經(jīng)監票人員簽字確認后，提交街道辦事處。

第二十三條 召集人應當在業(yè)主大會(huì )會(huì )議作出決議后三日內，公示表決結果。

第二十四條 投票系統中的業(yè)主大會(huì )投票結果應當依法保存，接受各方監督。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得泄露、篡改業(yè)主信息和投票信息，不得將業(yè)主信息和投票信息用于與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

泄露、篡改或者濫用業(yè)主信息和投票信息的，由相應主管部門(mén)依法追究法律責任并進(jìn)行通報，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

第五章 附 則

第二十六條 本規則所稱(chēng)“公示”，是指在物業(yè)管理區域顯著(zhù)位置公開(kāi)張貼并同時(shí)在市物業(yè)管理信息平臺上發(fā)布，時(shí)間不少于十日。

第二十七條 住房和建設部門(mén)不得就使用投票系統收取任何費用。

第二十八條 業(yè)主為政府或者其他單位的，適用本規則，由產(chǎn)權單位提供相關(guān)材料，并確認分戶(hù)信息后，授權本單位工作人員參加投票。

第二十九條 街道辦事處根據《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》的規定履行召集人職責時(shí)，履行本規則所規定的召集人的職責。

第三十條 本規則自2020年9月1日起施行。

《深圳市物業(yè)管理電子投票規則》

政策解讀

為落實(shí)2020年3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）第二十六條的要求，完善我市業(yè)主大會(huì )會(huì )議采用互聯(lián)網(wǎng)方式表決（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子投票”）的工作規則，進(jìn)一步規范物業(yè)管理電子投票活動(dòng)的管理，切實(shí)維護廣大業(yè)主的合法權益，依據相關(guān)法律法規規定，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，對深圳市住房和建設局于2016年12月13日印發(fā)《深圳市物業(yè)管理微信投票規則（試行）》進(jìn)行了修訂，形成了《深圳市物業(yè)管理電子投票規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規則”）。

本次修訂的宗旨：

堅持重點(diǎn)領(lǐng)域立法,推進(jìn)科學(xué)民主立法。歸納總結過(guò)往基層物業(yè)管理工作中集中反映的矛盾問(wèn)題，以廣納民意、科學(xué)借鑒和集中研討等方式保證立法質(zhì)量，提高立法水平。

堅持業(yè)主自治、政府管理相結合為原則，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)管理”先行先試的新思維，結合本市實(shí)際實(shí)際情況，豐富業(yè)主大會(huì )表決方式，方便廣大業(yè)主組織和參與小區業(yè)主大會(huì )，鼓勵更多業(yè)主積極參與到小區物業(yè)管理自治當中來(lái)。
  與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)《條例》的規定?！稐l例》第二十六條第四、五款規定業(yè)主大會(huì )會(huì )議既可以采用書(shū)面形式，也可以選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議。采用互聯(lián)網(wǎng)方式表決的，應當通過(guò)市住房和建設部門(mén)建立的電子投票系統進(jìn)行。電子投票具體規范需要根據《條例》相關(guān)規定進(jìn)行細化。
  堅持以解決問(wèn)題為導向。通過(guò)搜集歸納過(guò)往物業(yè)管理基層工作中廣大業(yè)主群眾信訪(fǎng)集中的矛盾問(wèn)題，對癥下藥，結合《條例》進(jìn)一步完善可操作性的規范流程。

本規則共三十條，大綱分總則、注冊與身份驗證、大會(huì )發(fā)起與投票、計票和結果公示以及附則，共列五章。從明確規范主管部門(mén)工作職責分工、開(kāi)放拓寬業(yè)主大會(huì )表決途徑、加強提升業(yè)主信息安全等本規則的新亮點(diǎn)和重點(diǎn)予以解讀，具體如下：

一、明確部門(mén)工作職責

細化市、區、街道三級聯(lián)動(dòng)的分工

細化主管部門(mén)對電子投票活動(dòng)的工作職責各區住房建設部門(mén)（含新區、深汕合作區，下同）關(guān)于電子投票活動(dòng)的反饋意見(jiàn)以及廣大業(yè)主的信訪(fǎng)件中普遍反映的電子投票系統缺少系統培訓和宣傳力度不足等問(wèn)題。本次修訂針對此類(lèi)問(wèn)題，在市住房建設部門(mén)職責中明確，該部門(mén)負責建立電子投票系統，同時(shí)統一指導全市電子投票系統的統籌工作；在區住房建設部門(mén)職責中增加了負責轄區內電子投票活動(dòng)的宣傳與培訓工作等內容；同時(shí)要求街道辦事處負責指導業(yè)主大會(huì )召集人注冊與使用電子投票系統的賬號等工作。
  落實(shí)街道辦事處指導職責，明確街道辦事處對電子投票活動(dòng)進(jìn)行監督指導一是對電子投票發(fā)起、投票結果計算等環(huán)節進(jìn)行監督指導?！稐l例》中第六條第五款和第四十七條第二款規定街道辦事處負責指導、監督業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的日?；顒?dòng)的職責，業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定侵害公共利益的，街道辦事處或者區住房和建設部門(mén)有權予以責令整改。本規則結合《條例》要求，考慮街道辦事處實(shí)際工作中對業(yè)主大會(huì )成立進(jìn)行指導監督的現實(shí)需要，在業(yè)主大會(huì )發(fā)起程序的環(huán)節中設置了以下條款：業(yè)主大會(huì )發(fā)起電子投票申請的，應當提前20日錄入信息結果并在大會(huì )召開(kāi)15日前予以公示，由街道辦事處可以依職權出具指導意見(jiàn)（第十條）。

二是對電子投票模式下業(yè)主大會(huì )延長(cháng)投票時(shí)間的行為進(jìn)行指導。為了與業(yè)主大會(huì )其他類(lèi)表決方式的工作流程保持一致，本規則規定業(yè)主大會(huì )召集人申請延長(cháng)系統投票時(shí)間的，統一由召集人向街道辦事處提出申請，街道辦事處按照《深圳市業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》的相關(guān)規定進(jìn)行審核（第十七條）。

二、從方便業(yè)主群眾出發(fā)

以業(yè)主利益為導向優(yōu)化工作流程

增加業(yè)主大會(huì )信息修改環(huán)節有關(guān)部門(mén)和人士反映，業(yè)主大會(huì )在申請電子投票時(shí)因人為操作失誤、公示遭受異議等原因往往需要修改相關(guān)會(huì )議信息，但現行規則中缺少信息修改環(huán)節，遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)只能重新發(fā)起議題。為提高業(yè)主大會(huì )籌備效率，減少部門(mén)工作冗雜環(huán)節，本次修訂中規定，業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)前，會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、議題、表決事項等發(fā)生改變的，召集人應當及時(shí)在投票系統進(jìn)行修改，并要求重新進(jìn)行公示（第十條）。
  設定業(yè)主委托投票流程根據《條例》第十八條第三款規定，業(yè)主可以委托他人投票；委托他人投票的，應當出具書(shū)面委托書(shū)，載明委托事項和投票權數；一個(gè)受托人最多可以接受三名業(yè)主的委托進(jìn)行投票。為了落實(shí)《條例》要求，同時(shí)為無(wú)法參與業(yè)主大會(huì )表決的業(yè)主提供便利，本次修訂時(shí)設定了業(yè)主委托投票的相關(guān)規范。本規則第十八條規定，業(yè)主可以通過(guò)電子投票系統，線(xiàn)上自助委托授權；業(yè)主在被委托人完成投票之前，可以通過(guò)系統取消其委托授權，提升系統設計的人性化。

三、完善業(yè)主身份認證技術(shù)方案

保障業(yè)主投票權益

增加人臉識別作為業(yè)主身份綁定的驗證方式業(yè)主身份驗證是電子投票中至關(guān)重要的步驟。冒名綁定和冒名投票一直是廣大業(yè)主在采用電子投票時(shí)最為關(guān)心的問(wèn)題。為了確保業(yè)主身份和房屋信息準確，確保每位采用電子投票結果真實(shí)有效，在本次規則修訂中，電子投票系統線(xiàn)上驗證方式引入了人臉識別與手機號碼驗證雙重驗證的手段，進(jìn)行業(yè)主身份驗證。該做法不僅實(shí)現了驗證手段的方便便快捷，還確保了業(yè)主身份的真實(shí)性、準確性和可靠性，在一定程度上杜絕冒綁冒投的情形發(fā)生。
  提供了身份驗證的多種方式為了確保人臉識別驗證失敗或者其他無(wú)法進(jìn)行人臉識別的業(yè)主也能采用電子投票方式進(jìn)行投票，本規則第八條保留了在線(xiàn)提交照片驗證和現場(chǎng)核實(shí)驗證的業(yè)主身份驗證方式。業(yè)主可以通過(guò)線(xiàn)上錄入相關(guān)信息，提交產(chǎn)權證明等材料的方式完成身份確認或者直接攜帶相關(guān)材料，由召集人現場(chǎng)審核確認業(yè)主身份。
同時(shí)，為了鼓勵電子投票系統根據最新的信息技術(shù)發(fā)展及時(shí)更新和完善業(yè)主身份認證方式，本規則第八條第四款規定市住房建設部門(mén)可以根據實(shí)際需要，對業(yè)主身份驗證形式和房屋綁定方式進(jìn)行修改和補充，但應當對修改和補充情況予以說(shuō)明，并在市住房建設部門(mén)網(wǎng)站和官方微信公眾號上予以公告。
  系統自動(dòng)計算生成投票信息結果《條例》第三十一條第二款規定，業(yè)主大會(huì )會(huì )議召集人應當自業(yè)主大會(huì )會(huì )議作出決定之日起三日內將決定予以公示?！稐l例》第一百二十三條第一款第四項規定，公示是指在物業(yè)管理區域顯著(zhù)位置公開(kāi)張貼并同時(shí)在物業(yè)管理信息平臺發(fā)布。為了規范業(yè)主大會(huì )決定的公示模式和內容，為會(huì )議召集人提供便利的公示途徑，實(shí)現業(yè)主大會(huì )表決過(guò)程電子檔案統一存放和管理，本規則此次修訂中明確了采用電子投票形式或書(shū)面投票形式召開(kāi)業(yè)主大會(huì )的，都由召集人以分戶(hù)為單位，將分戶(hù)表決結果錄入投票系統。本規則第二十二條第一、二款規定投票系統將根據業(yè)主電子投票結果、書(shū)面投票補錄情況以及召集人確認的物業(yè)管理區域業(yè)主總人數、總投票權數，自動(dòng)計算投票結果，并生成投票結果統計表，其中投票結果統計表應載明表決結果、總投票權數及比例、投票人數及比例等內容。其中，對于選舉產(chǎn)生委員會(huì )的，系統還自動(dòng)生成候選人的得票順序。生成業(yè)主大會(huì )投票結果后，在全市統一的物業(yè)管理信息平臺上公示業(yè)主大會(huì )決議結果，以確保業(yè)主大會(huì )投票結果的準確性和真實(shí)性，保證投票結果公開(kāi)、公平和公正。